Острую нехватку продовольствия испытывали не только города и беднота деревни, по и войска, находившиеся па фронте, многочисленные тыловые гарнизоны. Для улучшения их снабжения 31 декабря Народный комиссариат по военным делам принял постановление об организации Северной военно- продовольственной дружины, в задачи которой входили охрана и контроль за продвижением грузов, борьба с расхищением и спекуляцией, организация сбора продовольственных запасов на местах и подвоз их па станции. В состав дружины были вошли и матросы Балтийского флота. Спустя несколько дней отряды Северной дружины приступили к работе. 6 января 1918 года Народный комиссариат по военным делам в телеграмме Советам Званки, Тихвина, Вологды, Галича, Вятки, Екатеринбурга, Уфы, Челябинска, Ново-Николаевска просил сообщить подробно: «1. О результатах работы военно- продовольственных отрядов. 2. Запасах продовольствия и фуража в районах. 3. Продвижении продовольственных грузов». Принимаемые этими отрядами меры давали свои результаты. Газета «Правда» писала: «…образованы военно- закупочные отряды с опытными инструкторами. Действия их уже сказались – хлеб начинают свозить к станциям… По дороге в Петроград находится более 200 вагонов зерна и другого продовольствия».
Бывший в то время народным комиссаром по военным делам Н.И. Подвойский впоследствии писал, что матросским отрядам был дан приказ вести агитацию за Советскую власть, призывать крестьян поддержать ее тем, что у них имеется: хлебом и всеми видами продовольствия. Агитаторы должны были объяснять крестьянам, что судьба революции находится в их руках. «Матросам было указано, что там, где не удастся получить хлеб путем убеждения крестьян, он должен быть реквизирован. Сперва же надо попытаться его получить путем добровольной продажи по твердым цепам. Матросам выдавали реквизиционные книжки за подписью Ленина… Параллельно с ними были организованы отряды рабочих с фабрик и заводов. В составе таких отрядов было отправлено до 3 тысяч матросов и сознательных рабочих. Число их к 7 ноября превысило 7 тыс. человек». Отрядам была дана строжайшая инструкция, как действовать. Во главе каждого отряда стоял комиссар, назначенный Петроградским комитетом партии.
Несмотря на все трудности, матросские отряды значительно способствовали улучшению движения продовольствия по железным дорогам, причем именно они первыми ввели систему конвоирования поездов. Такой же способ продвижения грузов был применен матросами и на речном флоте. Осенью 1917 года матросские отряды балтийцев были направлены на Мариинскую систему каналов, по которой шли продовольственные грузы с Волги на Ладожское озеро «и где на станциях грузы не только задерживались, но и расхищались».
16 ноября Петроградский ВРК, заслушав доклад представителя Балтийского флота, возвратившегося из поездки в южные районы страны и рассказавшего о наличии там хлеба и о положении с его вывозом, постановил направить этого делегата с докладом в Совнарком.
18 ноября на заседании Совнаркома под председательством В. И. Ленина был заслушан доклад наркома П.Е. Дыбенко о реквизиции запасов продовольствия на складах морского ведомства. Тогда же Совнарком поручил Дыбенко, в случае необходимости, обращаться по продовольственным вопросам напрямую к Ленину. Отряды матросов по всей России денно и нощно обыскивали торговые склады, железнодорожные вокзалы, отбирая тысячи пудов продовольствия, припрятанного хозяевами. Особенно строптивых расстреливали на месте, более покладистым выдавали расписки… Лихорадочная отправка отрядов проходила на протяжении всего ноября 1917 года.
Немало матросов направлялось в хлебные губернии и на железнодорожные станции в качестве комиссаров, эмиссаров и уполномоченных центра по организации снабжения продовольствием рабочих районов. Например, 23 декабря политический отдел при морском комиссариате удовлетворил просьбу Всероссийского продовольственного комитета «откомандировать в распоряжение комитета 60 товарищей матросов», которые «необходимы для всевозможных командировок в качестве сопровождающих груз, так и в качестве эмиссаров».
При этом какого-либо специального центра по руководству формированием и деятельностью матросских продотрядов в первые месяцы не существовало. Основная тяжесть организационной работы легла на плечи Петроградского ВРК и Центробалта. Но особой координации действий матросских продотрядов не было. Поэтому порой оказывалось, что в одном месте неожиданно встречались два и более матросских продотряда, зато в соседних уездах не было ни одного.