Мы должны выполнить две очень большие задачи: мы должны дать отчет не только пред своей совестью, но и пред русским обществом. Та настоятельность, которая теперь проявлена в требовании отчетностей, не случайна. Я думаю, что имею полное право сказать, что каждый из нас, пришедший на данное совещание, чувствует себя членом большой организации. Но наша организация находится в очень большой опасности, которая вам ясна. На нас совершается планомерный поход и этот поход имеет единственное орудие, это то, что у нас нет отчетности. Под словом отчетность понимается помимо того, сколько сделано, сколько человек накормлено, залечено и т.д. понимается еще, как это сделано и на какую сумму. Сейчас я распечатал последний номер «Московских Ведомостей» и прочитал, что, когда оказалось, что нападения на бухгалтерский отчет не удались, то теперь говорят: это находится в полном соответствии, но хорошо ли вы покупали, достаточно ли дешево и общественными деньгами распоряжались достаточно ли внимательно. Вне всякого сомнения, что злоупотребления могли быть, но очень мало, недосмотра несколько больше, но тоже, вероятно, мало, потому что все мы работаем бескорыстно и с полным вниманием. Но, к сожалению, не все так относятся к Союзу как мы, есть у нас серьезные враги. Мы должны сделать то, что считается невыполнимым. Чтобы сверить работу нашего Финансово-Статистического Отдела, мы заглянули в работу Красного Креста и нашли, что там еще меньше готовы к тому, чтобы дать ответ. Но на них не будут нападать и потому мы должны сделать гораздо больше. И мы должны это сделать в защиту Союза и в защиту общественности. Существует сильная борьба между бюрократической властью и общественными организациями[340]
.К тому времени, как врачи собрались на совещание, борьба уже шла. Попытка Московского центрального кооперативного комитета подать властям прошение о больших политических свободах в ноябре была быстро пресечена жандармами[341]
.В 1916 году эти стычки между общественными организациями и царской бюрократией усилились. Целый ряд съездов, проведенных различными организациями в первые месяцы года, свидетельствовал о том, что центр политической оппозиции сместился из Думы к негосударственным организациям. В феврале состоялся съезд представителей военно-промышленных комитетов. В марте собрались делегаты Земгора. В том же месяце военно-промышленные комитеты созывались снова, как и рабочие секции этих комитетов. Вскоре прошли региональные съезды в Киеве, Туле, Харькове и Омске. В апреле прошла конференция статистиков, а также съезд фельдшеров. Прорабатывались планы сельскохозяйственного съезда и съезда организаций помощи беженцам, а также создания Всероссийского центрального комитета снабжения и Союза кооперативов. Кульминацией этой волны стал съезд Пироговского общества 1-16 (27-29) апреля, на котором врачи очень откровенно высказывались о проблемах, с которыми столкнулась страна. Обеспокоенные полицейские докладывали, что все эти группы переходили от технических вопросов к политическим. Призывы создать новую администрацию слышались практически от всех, и дух этих собраний хорошо отразил доклад 13 (26) марта 1916 года на съезде Союза городов: