Финляндия стала ярким примером процессов, происходящих по всей империи. Группы националистов пользовались преимуществами революционного периода, формируя комитеты, конгрессы и органы представительства, в один голос призывавшие к созданию новой демократической федерации, которая бы одновременно и сохранила государство Российское в прежних границах, и гарантировала значительные культурные права и местную автономию нерусским народностям[442]
. Единственным исключением из этого правила была Польша, которая по-прежнему находилась под немецкой оккупацией. Так, польские политики, остававшиеся в Петрограде, требовали признания полной независимости в ответ на «Манифест двух императоров». Временное правительство и Петросовет одновременно согласились на это 16 (29) марта. Повсеместно, от Крыма до Туркестана и от Чечни до Эстонии, призыв этих самопровозглашенных националистических групп звучал одинаково: больше никакой империи, но не независимость, а федерация[443]. Многие такие группы продолжали озвучивать эти ограниченные цели весь 1917 год, но те, кто перешел на более радикальные позиции, инициировали этот процесс в разгар военного и политического конфликта, пик которого пришелся на Июньское наступление и Июльский кризис.Самой крупной и значительной из территорий, охваченных радикальными настоениями, была Украина. Как и в других регионах, первой реакцией на революцию стало формирование националистического органа власти – в данном случае Украинской Центральной Рады (парламента), который был созван 4(17) марта, – и продвижение идеи культурной и территориальной автономии в рамках Российской Федерации [Browder and Kerensky 1961, 1: 370-371]. Шаги в направлении более широкого видения автономии ранее предпринимались во многих местах, по большей части благодаря обсуждениям на I Всеукраинском Военном съезде (5-8 (18-21) мая). Как и в других случаях, на Украине солдаты быстрее занимали радикальные позиции, чем другие группы населения, и эти люди, уже готовясь к новому запланированному наступлению, ярко проявили себя и в этот раз. Они требовали назначения особого министра по украинским делам, который вошел бы в состав Временного правительства, и, как следствие, «немедленного сплочения всех украинцев (на тот момент являющихся военнослужащими) в армии в рамках одной национальной армии»[444]
. Как мы видели, Временное правительство согласилось на определенные шаги в сторону создания национальной автономии, попытавшись точнее определить границы, санкционировав использование местных языков в местных учреждениях и поддерживая тенденцию военного времени – создание добровольческих военных формирований, набранных по этническом принципу. Но все, что не вписывалось в рамки этих ограниченных мер, пугало петроградских политиков любого толка. Только большевики твердо держались мнения о том, что политика Временного правительства является неприемлемым воспроизведением царского империализма и что независимость – единственно законный выбор. Для всех прочих, включая умеренных социалистов, требования изменить состав Временного правительства или насильственно разделить существующие военные части рассматривались как покушение на суверенитет и военную эффективность, неприемлемое в период войны и революции, который переживала страна [Жданова 2007: 23]. Как и в случае с Финляндией, русские либо с гневом отвечали на требования украинцев, либо пытались отразить напор радикалов холодными и пустыми фразами.Неопределенность, за которой крылась неприязнь, не могли умиротворить украинских солдат и националистов. Рада жаловалась, что все осталось по-старому.[445]
Со своей стороны солдаты пытались созвать второй съезд, который Керенский запретил, ссылаясь на необходимость в том, чтобы солдаты оставались на фронте. В первые дни июня трения усилились, и 10 (23) июня Рада издала свой Первый универсал по вопросу отношений в империи. На этом этапе это все еще было требование автономии, а не независимости: «Да будет свободная Украина. Не отделяясь от всей России, не разрывая с государством российским, народ украинский на своей земле имеет право сам устраивать свою жизнь»[446]. Несмотря на это, русские политики и лидеры общественного мнения были охвачены яростью. Кадетская газета «Речь» назвала это «новым звеном в плане Германии по расколу России», поскольку универсал бросал вызов авторитету Временного правительства и предлагал взимать новые налоги, распоряжаться которыми будет украинское правительство. Другой орган кадетов, «Воля народа», назвал универсал «незаконным, ошибочным и опасным». Князь Львов просил «не идти гибельным курсом раскола эмансипированной России». Даже социалистическая газета «Известия» вновь заверяла, что «революционная демократия России означает неделимость государства» [Browder and Kerensky 1961, 1:386-388].