Великие авантюры эпохи

«Мы достигли критической стадии в нашей истории, и нам нужно задать себе серьезные вопросы: почему в нашей стране стало настолько выгодно заниматься лишь торговлей, а не производством? Почему самые продуктивные и трудолюбивые люди обычно самые бедные? Почему мы делаем так, что для людей менее выгодно производить кукурузу здесь, чем получить импортную лицензию на импорт её из-за границы? Праздность и паразитизм вознаграждаются в нашей экономике, чем производительный труд… Настало время обратить этот процесс вспять».

Джерри Ролингс, 1983 год

Ролингс может казаться идеалистом (и до какой-то степени он им и являлся), но его определяющей стороной был прагматизм – возможно, здесь роль играла военная среда, в которой лейтенант жил и работал.

Жизнь вынуждала Ролингса стать рыночником – и он отложил в сторону свои левые взгляды (характерные, впрочем, не только для него, но и для многих африканских лидеров того времени) и заговорил на непривычном для себя языке. Десятилетиями в Гане считалось, что для улучшения и оздоровления экономики необходимо участие государства, которое должно быть большой нянькой для всей страны в целом. Теперь нужно было заканчивать с этим подходом – и то, что Ролингс решился на это, а не только сделал вид, сильно отличает его от других лидеров африканских стран.

Ролингс начал всерьёз готовиться к тому, чтобы начать переговоры с МВФ, Международным банком и другими международными институциями: он готовил широкую программу приватизации и хотел сильно сократить государственные расходы. Конечно, это не нравилось многим, даже среди ближайшего окружения Ролингса: они расценивали это как сигнал слабости, прогиб под «империалистские институты», да и кроме того, не верили, что Ролингс, который столь малого смог добиться в экономике за два года, сможет что-то изменить. В конце концов, на протяжении многих лет ганские интеллектуалы исходили из того, что нищета и бедность страны являются результатом эксплуатации Ганы «международной компрадорской буржуазией». Путь, предложенный Ролингсом, подразумевал, что дело не в этом – и, конечно, это многих раздражало; к тому же он ставил перед режимом чисто политические риски – из-за разработанной МВФ программы реформ был свергнут в начале 1970-х президент Бусиа.

Но у Ролингса был козырь – реальная народная поддержка, которой не было практически ни у кого из его потенциальных оппонентов. За время своего правления Ролингс смог задавить в зародыше несколько готовившихся против него заговоров. Кроме того, в его пользу играл также тот факт, что продолжение политики предшественников по усилению роли государства в экономике было невозможно – это был обанкротившийся курс, который провалился столько раз, что верить в него было нельзя.

Смена Ролингсом курса удачно совпала с переменами в стратегическом подходе руководства Всемирного банка – в начале 1980-х там было принято решение о выделении значительных средств на финансирование реформ в африканских странах. Гана выглядела как идеальная точка для старта нового подхода.

В 1983 году был дан старт программе экономического восстановления Ганы, за её проведением следил специальный комитет во главе с министром финансов Квеси Ботчвей, выпускником юридической школы Йельского университета. На первом этапе правительство хотело добиться экономической стабилизации и снижения инфляции: на практике это означало серьёзное сокращение государственных расходов и ограничение роли государства в экономике и внешней торговле, сокращение государственных субсидий, повышение платы за пользование природными ресурсами и государственными услугами (например, здравоохранением и образованием).

За 4 года действия программы были достигнуты заметные успехи – инфляция упала с 70 % до 20 %, а экономика росла по 6 % в год. Серьёзно вырос объём финансовых средств, который поступал в страну в качестве помощи; более того, Гана начала расплачиваться с кредиторами, которым задолжала ещё до 1966 года – и это обнадежило новых потенциальных инвесторов. К концу программы объём иностранной и международной помощи Гане перевалил за миллиард долларов и правительство начало готовиться к следующему этапу – приватизации крупных государственных предприятий, девальвации валюты и увеличению инвестиций.