«Доходы государственные, — писал он, — государства, а не государя и, составляя богатства его, составляют целость, знак и способ благополучия земли. Поэтому расходы должно соразмерять по приходам и согласовать с надобностями государственными и для того верно однажды расписать так, чтобы никак не отягчать земли».
Император Павел решил принять меры к улучшению расстроенных финансов и «перевесть всякого рода бумажную монету и совсем ее не иметь».
С целью повышения стоимости денег много придворных серебряных сервизов и вещей было переплавлено в монету. На площади перед Зимним Дворцом было сожжено бумажных денег на сумму свыше 5 000 000 рублей. Стоимость денег поднялась.
Желая ликвидировать хаос в законодательстве, доставшийся ему в наследство от «Златого века», Павел приказал собрать все действующие до тех пор законы в три особых книги: уголовную, гражданскую и «казенных дел». Цель реформы преследовала показать «прямую черту закона, на которой судья утвердиться может».
Еще ранее Павел дал «людям, ищущим вольности» право апеллировать на решение судов.
Таким образом, вся внутренняя политика Павла заключалась в стремлении исправить основные недостатки, доставшиеся ему в наследство от «Златого века» Екатерины II.
Еще будучи наследником, он высказывал мысль что Россия не должна больше заботиться об увеличении своей территории, что победив всех своих основных врагов, она должна вести только оборонительные войны.
Он хотел уменьшить армию и найти способ к приведению армии в надлежащую пропорцию в рассуждении земли.
Весной 1800 года Павел запретил ввоз в Россию иностранных книг, запретил отправку заграницу юношей для обучения в иностранных учебных заведениях.
Это дало некоторые результаты. Увлечение всем иностранным уменьшилось. С французского языка высшие круги общества стали переходить на русский.
«Однажды, обедая у графа Остермана, — пишет в своих воспоминаниях С. Н. Глинка, — я был поражен тем, что за обедом не слышал ни одного французского слова».
Если связать воедино все задуманные Павлом I видоизменения в политической и социальной областях, то по верному замечанию Н. Былова, «получится необыкновенно стройная, законченная и внутренне цельная система».
Как правило, многие историк видят причину непоследовательности и противоречий его внешней политики Павла неуравновешенностью его характера.
Вряд ли так оно обстояло на самом деле. Продолжительное путешествие по Европе хорошо познакомило Павла с политическим положением в Европе, с политическими интересами различных государств Европы. Он был в курсе всех основных направлений своей эпохи.
Политика Павла I в отношении европейских государств и революционной Франции была вполне разумной. Убежденный враг французской революции, Павел сначала становится союзником Австрии и Англии.
Очень быстро он понял, что и Австрия и Англия заботятся не столько о борьбе с революционной Францией, сколько об использовании русских войск в своих интересах. Павел стремился к борьбе с революционной армией, в то время как Австрия за счет побед Суворова хотела захватить часть Италии, а Англия укрепить своюмощь на морях.
Павел был недоволен союзниками, в особенности, австрийцами, за их интриги против русской армии, вследствие которых последняя едва не была уничтожена под Цюрихом.
Именно поэтому Павел решил выйти из коалиции и отозвать свои войска из Европы. Не только вероломство союзников было причиной решения Павла. Были и другие важные причины столь резкой перемены внешней политики России.
Размышляя над способами идейной борьбы с носителями революционных и атеистических идей, Павел I внимательно присматривался к происходящим во Франции событиям и понял, что Бонапарт намерен подавить революцию и восстановить монархию.
Когда Наполеон разогнал Директорию, а затем Совет Пятисот, Павел сразу понял, что это начало конца французской революции.
Вскоре Наполеон расправился с якобинцами и разрешил вернуться во Францию 141 тысяче эмигрантов.
Наполеон сообщил Павлу I, что он желает отпустить на родину всех русских пленных, попавших в руки французов после разгрома осенью 1789 года корпуса Корсакова.
Приехавшему в декабре 1800 года в Париж для приемки пленных, генералу Спренгпортену Бонапарт выразил самое горячее чувство симпатии и уважения к Павлу Петровичу, подчеркивая благородство и величие души, которые, по его мнению, отличают русского царя.
Первый консул приказал вернуть около шести тысяч русских пленных и сшить им за счет французской казны новые мундиры, новую обувь и вернуть оружие.
Эта удивительная для войны любезность сопровождалась письмом Бонапарта Императору Павлу, в котором он говорил, что «мир между Францией и Россией может быть заключен в 24 часа, если Павел пришлет в Париж доверенное лицо».
— Ваш Государь и я, — сказал Бонапарт генералу Спренгпортену, — мы призваны изменить лицо земли…
Павел ответил Бонапарту, что он согласен на мир, так как он хотел бы вернуть Европе тишину и покой.