Великий уравнитель

В настоящее время нет недостатка в предложениях о сокращении неравенства. К авторам бестселлеров присоединились нобелевские лауреаты по экономике и различные журналисты, решившие воспользоваться ажиотажем и составляющие длинные списки мер, призванных сбалансировать распределение дохода и богатства. Заметное место среди них занимают предложения о реформе налогов (если не указано иное, то описанные ниже условия относятся к Соединенным Штатам). Доходы следует облагать налогами по более прогрессивной шкале; доходы с капитала следует облагать налогами как обычные доходы и вводить более высокие налоги на доход с капитала в целом; регрессивные подоходные налоги следует упразднить. Богатство следует облагать налогами напрямую и так, чтобы ограничить его передачу между поколениями. Такие санкции, как торговые пошлины и создание глобального реестра состояний, помешают уклоняться от налогов в офшорах. Корпорации следует облагать налогами в зависимости от их глобальной прибыли, а скрытые субсидии отменить. Французские экономисты предложили даже ввести ежегодный глобальный налог на богатство, удерживаемый в источнике. Кроме того, однократный сбор с капитала сократил бы государственный долг и помог бы выровнять отношение частного и государственного богатства. Указанный выше подход спроса и предложения привлек внимание к роли образования. Государственная политика должна стремиться к повышению мобильности между поколениями, предоставляя более равный доступ к качественному школьному образованию. Одним из шагов в этом направлении может быть отвязка финансирования образования от местных налогов на недвижимость. Поможет и всеобщее дошкольное образование, как и ценовой контроль над высшим и средним специальным образованием. В более общем смысле улучшение образования приведет к повышению квалификации рабочей силы в конкурентном глобальном окружении.

Что касается расходов, то государственная политика должна предоставлять страховые схемы, защищающие ценность активов групп с низким доходом против внешних потрясений, от цен на жилье до кооперативов с владельцами-рабочими и общественного здравоохранения. Универсальная система здравоохранения должна служить буфером для таких потрясений. Менее обеспеченным следует облегчить получение кредитов на предпринимательскую деятельность, а законы о банкротстве должны стать более снисходительными к должникам. Кредиторам следует предлагать стимулы или иначе способствовать тому, чтобы они реструктуризировали закладные. К более смелым схемам относятся базовый минимальный доход, предоставление максимальных пособий для личных нужд и предоставление каждому ребенку минимального пакета акций и ценных бумаг.

Другая категория мер – регулирование бизнеса. Распределение рыночного дохода следует сбалансировать, изменив патентное, антитрестовское и договорное законодательство; ограничив монополии и введя более строгий контроль над финансовым сектором. Корпоративные налоги следует привязать к пропорции вознаграждений высшего руководства к медианной заработной плате рабочих. Стремление исполнительных менеджеров к получению ренты следует остановить посредством реформы корпоративного управления. Положение акционеров и наемных работников следует улучшить, предоставляя последним представительство и право голоса и принуждая компании делиться прибылью с рабочими. Институциональные реформы должны воскресить силу профсоюзов, повысить минимальные заработные платы, гарантировать трудоустройство недостаточно представленным группам населения и создать федеральные программы занятости. Иммиграционная политика должна отдавать приоритет квалифицированной рабочей силе, чтобы понизить надбавки за квалификацию. Повышающий неравенство эффект глобализации можно снизить посредством международной координации стандартов труда и налогообложением иностранной прибыли и доходов корпорации вне зависимости от места производства. Международные потоки капитала следует регулировать – согласно особенно смелому предложению, США могли бы потребовать от торговых партнеров ввести на институциональном уровне минимальные заработные платы, равные половине их соответствующих национальных медианных заработных плат. В политической сфере Америка должна бороться с неравенством, проведя реформу финансирования избирательных кампаний и приняв меры по повышению явки на выборах[572].