Великий уравнитель

В 1939 году Швейцария мобилизовала 430 000 военных, одну десятую своего населения, но после капитуляции Франции их численность была сокращена до 120 000. Урок предыдущей войны был усвоен: чтобы ослабить социальное напряжение, призванным на службу выделили компенсацию. В этот период государственный доход увеличился на меньшую долю, чем после 1914 года, примерно на 70 %. Для финансирования возросших расходов был введен ряд чрезвычайных налогов: налог на военную прибыль со ставкой до 70 %, налог на богатство от 3 до 4,5 % для физических лиц и 1,5 % для юридических лиц, военный подоходный налог с высшей ставкой в 9,75 % и налог на дивиденды до 15 %. Это показывает, что за исключением налога на военную прибыль эти налоги были умеренными и не особенно прогрессивными по сравнению с теми, что в то же время были введены некоторыми воюющими странами. Большинство дополнительных федеральных расходов покрывалось за счет долга, который за время войны вырос в четыре раза. Как и во время Первой мировой, верхняя доля доходов уменьшилась: на этот раз верхняя 0,5 % состояний потеряла 18 % своей доли. В то же время война оказала не такое уж сильное влияние на доходы элиты. Доля верхнего 1 % упала всего на 1 процентный пункт, или на десятую часть, и значительное падение наблюдалось только в самом верхнем сегменте (верхней 0,01 %) – на четверть с 1938 по 1945 год, – но даже в этом случае показатели просто вернулись к уровню середины 1930-х. С 1933 по 1978 год доля высших доходов очень мало менялась, варьируя в узком (и низком) коридоре от 9,7 до 11,8 %[210].

В целом влияние военной мобилизации на неравенство оставалось довольно сдержанным. Как и повсюду, мировые войны привели к расширению прямого налогообложения, даже если оно вводилось как временная мера. В особом швейцарском контексте широкого сопротивления таким увеличениям подобная политика была бы невозможна в отсутствие внешних угроз. Как и в других развитых странах, мобилизация во время Второй мировой войны особенно создала спрос на социальные услуги после войны, которые способствовали формированию социального государства. Таким образом, швейцарское общество оказалось восприимчивым к влиянию эффектов войны, которые повсюду привели к сокращению разброса в доходах и богатстве. Эволюция верхних долей богатства до некоторой степени соответствует такому ожиданию. Но со сравнительной точки зрения отсутствие сильных военных потрясений и связанных с этим высоких прогрессивных налогов согласуется с наблюдаемым отсутствием значительной компрессии доходов в этот и последующий периоды. Если принять во внимание необычно децентрализованную природу политических и финансовых институтов Швейцарии и тот факт, что верхние доли дохода уже были низкими по международным меркам, то неудивительно, что относительно слабое давление войны не смогло привести к более существенному выравниванию[211].

В Швеции эволюция неравенства с 1910-е по 1940-е годы шла по несколько иному пути (рис. 5.11). Но, как и в случае многих развитых стран того времени, внешние потрясения в виде двух мировых войн и Великой депрессии послужили критическим катализатором перераспределительной фискальной реформы и толчком для развития социального государства[212].

Общественное недовольство способствовало формированию первого коалиционного социал-демократического правительства страны, которое принялось предпринимать пробные шаги в более прогрессивном направлении в угрожающей тени российской революции, развернувшейся неподалеку от границ Швеции. После окончания войны заморские рынки рухнули, и промышленное перепроизводство привело к финансовому кризису и безработице. На рис. 5.11 показано, что богатые пострадали непропорционально больше, тем более что пропорция наследственного богатства к национальному доходу временно резко снизилась. В эти годы впервые появляются значительные прогрессивные налоги несмотря на то, что налоговые ставки для получателей самых больших заработков оставались очень низкими (рис. 5.12). Все это показывает, что траектория движения Швеции к одной из самых эгалитарных систем распределения доходов в мире совершенно точно началась в условиях Первой мировой войны и связанных с нею изменений[213].