Для того чтобы резидент и его ближайшие помощники могли просматривать агентурный материал, фотографировать и сохранять его до отправки в Центр, написать организационное письмо, вести хотя бы самый упрощённый учёт оперативных денежных средств и т. д., не проваливая при этом себя и всей сети, нужно было организовать целый ряд контор, лавочек, фотоателье и конспиративных квартир. Всё это нужно было легализовать перед местными властями, для чего опять-таки требовались надёжные и не скомпрометированные люди и денежные средства. Без этого резидентуры существовать и работать не могли. Эту сложную работу легче было проделать в крупных странах с развитой экономикой и мировыми связями — с тем, чтобы постепенно переноситься оттуда в более мелкие, отсталые страны».
Задачи ставились разумно и правильно, однако в жизнь они претворялись крайне медленно и не столь эффективно, как об этом докладывалось руководству.
Перевод на «полное нелегальное существование» резидентур на Дальнем Востоке был отнесён на вторую очередь. Однако, в связи с изменением обстановки в Китае, «пришлось форсировать это дело и здесь».
«В Японии, — отмечалось в докладе, — пока что руководство агентурной сетью осуществляется в центре /Токио/ аппаратом военного атташе, а на местах руководители агентурной работой замаскированы консульскими аппаратами. Принимались и принимаются меры по созданию нелегальных баз, но пока больших успехов здесь не имеем. Слишком трудны условия легализации в Японии для иностранца, а необходимых кадров из японцев мы ещё не имеем. Все надёжные люди связаны с партией, скомпрометированы и для нашей уже не подходят. Однако вопрос об организации нелегальной сети в Японии нами поставлен со всей решительностью и так или иначе должен быть решён в новом отчётном году
(выделено мной. —Вопрос этот не был решён ни в «новом отчётном году», ни в последующие годы по 1933-й включительно. О достигнутых результатах в области организации «нелегальной пересылки агентурных материалов и прочей секретной почты» из Японии также говорить не приходилось. Не было речи и о создании там «запасных баз и линий связи на военное время».
Сделанный в докладе вывод не соответствовал реальному положению вещей: «Резюмируя всё вышеизложенное, можно сделать заключение, что сложный процесс реорганизации сети и переведение её на нелегальное положение удалось осуществить без каких-либо осложнений и самое главное — без ущерба текущей оперативной работе. Это свидетельствует о несомненном росте кадра работников и полном сознании последними всей важности и необходимости этого серьёзного поворота.
Если со стороны отдельных работников и наблюдалось некоторое неудовлетворение этой мерой, и они склонны были рассматривать вынесение всей работы из пределов наших официальных учреждений, как некоторое пренебрежение к их трудной и ответственной работе, то в процессе работы это явление скоро было изжито и ничего подобного уже не наблюдается.
В новом отчётном году остаётся провести ту же реорганизацию в тех странах, в которых не удалось этого сделать в истекшем году, в первую очередь в Прибалтике и Финляндии, а затем — на Дальнем и Среднем Востоке».
Отмечалось также «вполне удовлетворительное решение вопроса о создании нелегальных линий связи и запасных баз». «Эту работу, — отмечалось в заключении доклада, — необходимо углубить и расширить в будущем году, наряду с расширением и обновлением добывающего аппарата. Благоприятные перспективы имеются».
Из «Объяснительной записки к организационной схеме резидентур IV Управления Штаба РККА по состоянию на 1-е января 1929 года» (отдельные агенты имели помимо порядкового номера псевдоним):
«… ЯПОНИЯ.
12. Токийская резидентура.
Резидент — военный атташе.
№ 1540 “Бестро” — Итальянский морской атташе. Даёт весьма ценные материалы и документы по морской части.
№ 1506 “Максим” — Японец. Журналист. Имеет крупные связи с авиазаводами в Японии. Доставляет ценный материал и документы по авиации и авиапромышленности.
№ 1524 “Х” — Немец. Быв[ший] военный морской атташе. Поставщик военных материалов. Дал ещё мало, но ценные сведения.
№ 1531 — Секретарь…. Даёт ценный военно-политический материал.
№ 1533 — Сведений нет. Даёт иногда ценные донесения, но скупо.
2. Резидентура в Кобэ.
№ 1526 “Таро” — Вербовщик. Имеет крупные связи с офицерами пехоты, артиллерии и инженером дока Мицубиси. Даёт весьма ценные военно-технические сведения и материалы.
№ 1532 “Мацумура” — Осведомитель. Преподаватель училища. Связь с военными кругами и местной властью. Сведений присылает мало и редко.
№ 1534 “Акита” — Осведомитель. Журналист. Даёт ценные военно-технические сведения.
№ 1536 — Сведений нет.
№ 1538 — Коммерсант в Кобэ. Имеет крупные связи с инженерами судостроения и авиастроения. Ограничился присылкой одного малоценного донесения.
“Юнкерс” — Сведений ещё нет. Пребывает в стадии разработки.
3. Резидентура в Хакодатэ.