Весь мир плана

Бежавший в Великобританию генерал Франсуа де Голль, в 1941 году создал собственную экономическую комиссию. Там же находился автор первого послевоенного французского плана Жан Монэ, видный французский экономист, участник разработки экономических условий мирного договора после Первой мировой войны, консультант иностранных правительств по экономическим вопросам. В 1941 году Монэ разошелся и с де Голлем, и с вишистами, уехал в США. В 1943 году его отношения с де Голлем восстановились и он вошел в состав Национального комитета освобождения Франции. Экономический комиссариат этого комитета в феврале 1944 года разработал доклад об экономической политике после войны. Кроме того, экономикой занимался и Национальный совет сопротивления, выдвинувший другой важный принцип французской модели: интенсификация производства на основе плана, вырабатываемого государством на основе совещаний с представителями всех заинтересованных компаний и организаций (34).

В августе 1944 года, после высадки союзников в Нормандии и начала освобождения Франции, вишисты раскололись. Часть из них бежала с немцами в Германию, а другая часть нашла общий язык с сопротивлением и комитетом де Голля. Плановики правительства Виши, в основной массе выбрали сторону голлистов, и вскоре засели за планы. В конце 1945 года, Монэ предложил де Голлю разработать план и создать плановый комиссариат. Генерал утвердил это предложение, положив начало французской системе планирования. С 1947 по 1988 годы было разработано и осуществлено девять планов.

Часто считается, что во Франции составлялись пятилетние планы, но это было не так. Первоначально планы были четырехлетними, и лишь с пятого стали пятилетними.

Французская модель отличалась большим своеобразием в методике подготовки. Во-первых, общий концепт плана, как правило, составлял один человек, например, автором первого плана Франции был Монэ, автором второго и третьего плана был Этьен Хирш, а четвертого – Пьер Массэ. Во-вторых, Комиссариат плана выступал совещательным органом, на котором обсуждался общий проект плана, составленный из материалов различных комиссий. В-третьих, комиссии делились на «вертикальные», то есть занятые вопросами крупных отраслей экономики, и на «горизонтальные», занятые общими вопросами, касающимися всей экономики (к ним относились комиссии труда, производительности, технических исследований, общей экономики и финансов). Комиссии составляли свои доклады к плану на основе широких обсуждений со всеми заинтересованными сторонами: министерствами и комиссариатами, компаниями, профсоюзами, коммунами (35).

Наконец, еще одно важное отличие. Французский план не был директивным. Он представлял собой коллективное видение будущего экономического развития, своего рода «дорожная карта» с ориентирами для госсектора и частного бизнеса. План не посягал на автономию частного сектора, а лишь указывал ему направление, в силу чего этот тип планирования получил название индикативного (36).

Впрочем, французское планирование вовсе не полагалось только на интерес частного бизнеса, а имело собственные рычаги влияния на экономику. В их числе были: государственный сектор экономики, включавший, к примеру, электроэнергетику, государственные инвестиции, составлявшие около 35% суммарных инвестиций по плану, и обычные меры регулирования экономики, такие как налоги, тарифы и льготы.

Планы составлялись следующим образом. Сначала вырабатывался проект плана, который обсуждался с Советом по экономике и социальным вопросам. После этого правительство выдвигало свои директивы к плану, на основе которых вырабатывался уточненный синтетический проект, проходивший одобрение правительства, повторное обсуждение с Советом по экономике и социальным вопросам. Затем план вносился в парламент и утверждался Национальным собранием и Сенатом.

Первый четырехлетний план имел выраженно восстановительный характер и ставил задачу достичь уровня производства 1929 года (поскольку Франция до войны не сумела подняться до докризисного уровня, а война еще сильнее отбросила экономику назад). В нем главное внимание уделялось подъему основных отраслей промышленности: добычи угля, выплавки стали, производства электроэнергии, минеральных удобрений и сельхозмашин. Цель планирования состояла в расширении производства и развитии экспорта.

Первый план был далеко не идеален, его не раз пересматривали и перерабатывали, он был продлен до 1952 года, в силу чего стал из четырехлетнего шестилетним. Потому довольно трудно обозначить его конкретные итоги, но этому плану удалось перевести французскую экономику в восходящий рост.