Викиликс: Секретные файлы

Депеши «Викиликс», относящиеся к странам Латинской Америки и Карибского бассейна, показывают, как американские дипломатические миссии тесно координировали свои усилия с представительствами USAID, чтобы добиться желаемого курса изменений в политике. В некоторых случаях высокопоставленные американские дипломаты даже давали прямые руководящие указания политическим союзникам о том, как культивировать сеть финансируемых США неправительственных организаций, которые помогут им консолидировать поддержку «гражданского общества». Кроме того, депеши свидетельствуют о том, каким образом американские посольства пытаются использовать одностороннюю и многостороннюю помощь в развитии так, чтобы влиять на исход выборов и оказывать давление на правительства в принятии ими нужных политических программ.

Депеши показывают, как американские дипломаты в нарушение статьи 41 Венской конвенции по дипломатическим отношениям работали над объединением разрозненных политических группировок, выступающих против правительств, которые не нравились Соединенным Штатам, стремились мобилизовать финансирование в пользу политических союзников и даже участвовали в клеветнических кампаниях против противостоящих им кандидатов. Как мы увидим, используемый в этих депешах язык для характеристик политических фигур и движений — например, «демократический» и «антидемократический», «хорошая» и «плохая» экономическая политика и тому подобное — говорит гораздо больше об идеологических рамках, внутри которых действовали американские дипломаты, чем о реальных характеристиках описываемых людей и организаций.

Как и в случае с другими частями мира, просочившиеся депеши из этого региона в основном относятся к периоду между 2004 и 2009 годами — времени глубоких политических перемен для многих государств Латинской Америки. Хотя мягкие методы американского вмешательства помогали поддерживать правые, дружественные Вашингтону политические партии у власти в течение периода демократизации 1990-х, с 1998 года началась волна побед на выборах кандидатов с левыми взглядами, от южной оконечности Южной Америки до Сальвадора. К 2009 году подавляющее большинство латиноамериканцев, переживавших беспрецедентный экономический спад на протяжении более двух десятилетий^{585} при властях, придерживающихся неолиберального Вашингтонского консенсуса, имели правительства, которые явным образом отвергали многое из этой политики.

В настоящей главе рассматриваются действия, рекомендации и наблюдения американских дипломатов в пяти странах, в четырех из которых в результате выборов к власти пришли левые правительства, а одна пережила поддержанный США переворот, за которым последовали политическое насилие и репрессии. Методы вмешательства, описанные выше, совершенно очевидны в Сальвадоре, Никарагуа, Боливии и Эквадоре, где американские дипломатические миссии стремились подорвать кампании левых кандидатов и левые правительства. На Гаити, в пятой стране из нашего исследования, стратегии вмешательства, продвигаемые и применяемые посольством США в Порт-о-Пренсе, по-видимому, вышли далеко за рамки того, что мы видим в других государствах региона.

Данное исследование — далеко не исчерпывающе. Хотя многие из приведенных здесь депеш ранее не публиковались в СМИ, некоторые из них впервые были обнаружены исследователями и журналистами, которым мы ниже выражаем признательность.

Читатель может спросить, почему две страны в этом регионе, у которых были самые антагонистические отношения с США в последние годы, в данном обзоре отсутствуют. На Кубе, в отличие от других стран региона, американская политика вмешательства и смены режима, хотя и непрозрачная в своей реализации, — предмет объемного исследования общедоступных документов. В ограниченном объеме, отведенном в этой книге для стран Латинской Америки и Карибского бассейна, мы сосредотачиваем свое внимание на государствах, для которых относящиеся к ним депеши помогают выявить менее открытое и получившее меньшую огласку вмешательство.

Вмешательство во внутренние дела Венесуэлы — еще одной страны, пережившей поддерживаемый США переворот в 2002 году, — будет подробно рассмотрено в следующей главе, в которой мы также проанализируем депеши, показывающие, как политика сдерживания так называемой венесуэльской «угрозы» определяла отношения США с другими государствами.

Сальвадор

С 1979 до 1992 год Сальвадор переживал кровавую гражданскую войну, в которой репрессивный военный режим боролся против широкого повстанческого движения, известного как Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (FMLN, по первым буквам его названия на испанском). Правительство США обучало армию Сальвадора и предоставляло помощь на миллионы долларов, несмотря на обильные доказательства участия военных в эскадронах смерти, которые убили десятки тысяч безоружных мирных жителей.