Викиликс: Секретные файлы

«Несмотря на совершенно четкие предупреждения со стороны посольства и президента США по поводу рисков сделки с Чавесом, из замечаний Селайи очевидно, что он по-прежнему намерен продвигать свой план. Не ясно, является ли это случаем, когда он слышит только то, что хочет услышать, либо это грубое искажение слов президента США по политическим мотивам. В любом случае посольству ясно, что Селайя стремится убедить свою внутреннюю аудиторию, что правительство США не будет иметь ничего против сделки правительств Гватемалы и Венесуэлы. Это имеет два непосредственных и острых последствия: во-первых, подписание сделки делается более вероятным (со всеми негативными последствиями, которые влечет за собой потепление отношений правительства Гватемалы с Чавесом), а во-вторых, такой публичный разворот может быть использован для подрыва авторитета посольства, заставляя предположить (как это сделала “Эль Геральдо”), что жесткая позиция посольства по данному вопросу не поддерживается Вашингтоном» [06TEGUCIGALPA1026].

В марте следующего, 2007 года Форд в депеше похвалялся: «За последний год своими действиями правительство США не дало заключить сделку с Венесуэлой по ПЕТРОКАРИБЕ» [07TEGUCIGALPA493]. И все же эта победа была недолговечной, поскольку в декабре 2007 года Гондурас в ПЕТРОКАРИБЕ вступил. С этого момента отношения между Гондурасом и США становились все хуже; кульминацией стал переворот в июне 2009 года, о чем подробнее будет рассказано ниже.

Большое влияние

Дипломатические депеши дают явные доказательства, что США беспокоились по поводу ПЕТРОКАРИБЕ и активно стремились убедить страны в него не вступать — не потому, что данная сделка не имела смысла, а из-за того, что они воспринимали это как политическую битву за регион. Однако для США это было проигранное сражение. В мае 2014 года, вслед за избранием президента Санчеса Серена, в организацию решил вступить Сальвадор, и к моменту написания настоящих строк в ПЕТРОКАРИБЕ участвуют уже 19 стран.

По данным PDVSA, государственной нефтяной компании Венесуэлы, эта программа обеспечивает более 40 % энергетических потребностей стран-членов^{644}. Она стала настолько важной для их экономик, что командующий

СОУТКОМ генерал Джон Ф. Келли в марте 2014 года заявил журналистам, что без ПЕТРОКАРИБЕ «их экономики, я думаю, рухнули бы»^{645}. Еще позже соглашение позволило странам погашать долги товарами, например, сельскохозяйственной продукцией, на которую в настоящее время, по оценкам, приходится 21 % всех платежей.

Лоббирование правительств в попытках изолировать Венесуэлу

Во многих случаях депеши демонстрируют, как американские чиновники лоббируют правительства других стран в своих попытках изолировать правительство Венесуэлы. В ноябре 2007 года, например, госсекретарь Кондолиза Райс разослала депешу в 11 посольств в странах Латинской Америки, в посольство США в Канаде и в миссию США в ЕС, попросив их убедить страны своего пребывания высказать критику в адрес Венесуэлы публично:

«Департамент просит адресатов обратиться к правительствам стран пребывания с просьбой о демарше на самом высоком возможном уровне, чтобы: 1) разделить нашу озабоченность антидемократическими изменениями в предлагаемом пакете конституциональной реформы; 2) обратить внимание на растущее недовольство в самой Венесуэле и все более репрессивные методы, применяемые правительством Венесуэлы; и 3) попросить, чтобы правительства стран пребывания присоединились к голосу международного сообщества о несоблюдении правительством Венесуэлы обязательств, принятых им на себя согласно Межамериканской демократической хартии» [07STATE154674_a].

Пакет конституционных реформ, может, был США и не по вкусу, но с учетом того, что он должен был быть вынесен на национальный референдум, как того требует конституция, его вряд ли можно было назвать «антидемократическим». Неудивительно, что за исключением верных союзников США — Сальвадора (в то время) и Канады — ни одно правительство региона не откликнулось на просьбу госсекретаря. «Это внутреннее дело Венесуэлы», — заявил чилийский дипломат американскому политическому советнику, официально обратившемуся с такой просьбой^{646}.

Ключевой компонентой американской стратегии по «сдерживанию» Чавеса на региональном уровне было поощрение Аргентины и Бразилии — двух крупнейших экономик Южной Америки — к действиям в качестве смягчающей силы. Правительства Нестора Киршнера и Лулы да Силва считались в вашингтонских политических кругах администрациями «левоцентристскими», когда они в первый раз пришли к власти; оба со временем в своей внешней политике все больше сдвигались влево.