Власть. Новый социальный анализ

Такая точка зрения, если принимать ее всерьез, делает социальную жизнь невозможной. Только сила может решить, какая группа «хорошая», а какая «плохая», причем решение, когда оно сделано, может быть в любой момент оспорено восстанием. Ни одна группа, если она добилась власти, не будет блюсти интересы другой, разве что в той мере, в какой на нее влияет страх бунта, который она может разжечь. Социальная жизнь, коль скоро она стремится быть чем-то лучшим тирании, требует определенной беспристрастности. Но поскольку во многих вопросах необходимо коллективное действие, единственной практически возможной формой беспристрастности оказывается правление большинства.

Однако демократия, хотя она и необходима, никоим образом не является единственным политическим условием, требуемым для усмирения власти. В демократии большинство может пользоваться жестокой и абсолютно ненужной тиранией над меньшинством. В 1885–1922 годах правительство Объединенного Королевства было демократическим (не считая исключения женщин), однако это не помешало ему подавлять Ирландию. Преследоваться может не только национальное, но также религиозное и политическое меньшинство. Защита меньшинств в той мере, в какой она совместима с упорядоченным правлением, представляет собой существенную часть усмирения власти.

Это требует рассмотреть, с одной стороны, вопросы, в которых сообщество должно действовать в качестве целого, и те, в которых единообразие ненужно. Наиболее очевидными вопросами, требующими коллективного действия, являются вопросы по существу своему географические. Автомобильные и железные дороги, канализация, газопроводы и т. д. должны быть проложены так, а не иначе. Профилактические меры, например против чумы или бешенства, тоже являются географическими: ученые-христиане не могут отказаться от профилактических мер против инфекции, поскольку тогда они могут заразить других. Война – также географический феномен, если только это не гражданская война, но даже в этом случае одна область оказывается вскоре под властью одной стороны, а другая – другой.

Там, где есть географически скученное меньшинство, такое, как ирландцы до 1922 года, многие проблемы можно решить передачей им определенных прав. Но когда меньшинство разбросано по всей территории, этот метод обычно не работает. Там, где христиане и мусульмане живут бок о бок, у них, конечно, разные брачные законы, но, если не считать религии, они все должны подчиняться одному правительству. Постепенно выяснилось, что теологическое единообразие не обязательно для государства и что протестанты и католики могут мирно уживаться при одном правительстве. Но все было иначе в первые сто тридцать лет после Реформации.

Вопрос о степени свободы, совместимой с порядком, невозможно решить абстрактно. Единственное, что можно сказать в общих чертах, так это то, что там, где нет технических оснований для коллективного решения, нарушение свободы может оправдываться только какой-то сильной причиной, связанной с общественным порядком. Во времена правления Елизаветы, когда католики пожелали лишить ее трона, неудивительно, что правительство относилось к ним неприязненно. Точно так же в Нидерландах, когда протестанты подняли бунт против Испании, можно было ожидать того, что испанцы будут их преследовать. Сегодня теологические споры потеряли былое политическое значение. Даже политические различия, если они не слишком глубоки, не становятся причиной для преследования. Консерваторы, либералы и лейбористы – все они могут мирно уживаться друг с другом, поскольку не хотят менять Конституцию силой; однако принять фашистов и коммунистов намного сложнее. Там, где есть демократия, попытки меньшинства захватить власть силой или побуждение к таким попыткам могут, что вполне разумно, запрещаться по той причине, что законопослушное большинство имеет право на спокойную жизнь, если оно может ее обеспечить. Но должна быть терпимость ко всякой пропаганде, не предполагающей побуждения к нарушению закона, тогда как сам закон должен быть настолько толерантен, насколько это совместимо с технической эффективностью и сохранением порядка. К этой теме я вернусь далее в разделе, посвященном психологии.