В кавалерии и артиллерии обстановка была гораздо более «здоровой», чем в пехоте, отчасти оттого, что здесь больший процент солдат, чем в пехоте, являлся грамотным, но в основном потому, что в этих частях все еще оставалось достаточное количество кадровых офицеров. На Северном фронте пехотные части после революции выражали яростный протест всякий раз, когда бы артиллерийские батареи ни открывали огонь по противнику. Командир батареи в районе Двинска попросил, чтобы его солдаты попытались объяснить солдатам-пехотинцам, в чем состоит их долг, однако те отвечали: «Мы уже пробовали сделать это, но они нас не понимают. Они говорят с нами на разных языках».
Принцип выборности и принцип свободы союзов всегда отвергался в России. Поэтому теперь, когда победила «свобода», не было ничего удивительного в том, что всеми овладело стремление избирать, а точнее, быть избранным, а также собираться в союзы. И никто из тех, кто был знаком с русским характером, не удивлялся тому, что «свободу» здесь понимали как свободу без конца говорить и при этом ничего не делать.
Комитеты были организованы как результат принятия в армии приказа № 1. Испытывая постоянное давление со стороны солдат, они становились все более радикальными, и теперь обеспокоенное командование с нетерпением ожидало, когда же правительство сделает авторитетное заявление, хоть как-то ограничивающее власть комитетов.
12 апреля в Ставке издали приказ по этому поводу, но его попросту игнорировали. 29 апреля военный министр издал по армии приказ № 213, в котором были изложены разработанные комиссией генерала Поливанова правила действия ротных, полковых и армейских комитетов, а также дисциплинарных судов. Последним передали права применять наказания, которых лишили офицеров, обладавших теперь лишь правом предупреждать и объявлять устные взыскания. В состав ротного дисциплинарного суда должны были входить офицер (председатель) и два солдата (члены). Состав суда избирался ротой сроком на полгода.
Даже до комиссии генерала Поливанова пусть и не до конца, но дошло, что в армии, подобной русской, где во многих полках заставить солдат идти вперед могли лишь офицеры, облеченные властью наказывать подчиненных, было необходимо пойти еще дальше. Поэтому в документ добавили следующий пункт: «Во время боя старший офицер обладает всеми правами на свое усмотрение принимать все меры, вплоть до применения оружия, по отношению к подчиненным, которые отказываются выполнять приказы. Такие меры не будут считаться обычными дисциплинарными взысканиями. Офицер обязан немедленно проинформировать своего начальника и комитет о принятых им мерах».
Это, разумеется, ничего не дало. Солдаты, которые привыкли игнорировать своих офицеров вне боя, будут продолжать относиться к ним так же и в бою, а офицер, который попытается применить силу, чтобы добиться от подчиненных повиновения, будет просто застрелен.
Фактически приказ от 29 апреля так и остался голой бумагой, как и приказ от 12 апреля, а система комитетов продолжала вести в каждой армии свою линию. Так, рабочие и солдатские депутаты провозгласили, что «самой демократичной среди всех армий» является 12-я армия. В ней комитеты полностью состояли из солдат, а поскольку туда не допускались офицеры, последние «не могли ослабить власть солдатских комитетов». В то же время в Двинске в комитете 5-й армии состояли 8 офицеров и 37 солдат.
Как правило, делегаты, избранные из числа солдат, оказались все же лучше, чем этого можно было ожидать, несмотря на то, что многие из них являлись неграмотными. В одно из воскресений в Риге солдаты из разных частей штурмом захватили пивную. Многие сильно напились, а некоторые даже утонули в пивных бочках. Разобраться с нарушителями порядка были направлены двое членов комитета 12-й армии, но, к сожалению, они и сами напились. Тогда их как не заслуживающих ничего, кроме презрения, выгнали из комитета.
Солдаты и офицеры комитета 5-й армии проводили очень серьезную работу, агитационный комитет всегда был готов вмешаться, чтобы предотвратить любые эксцессы в частях.
Однако если большинство членов комитета были здравомыслящими людьми, они должны были немедленно начать осуществлять реальное руководство войсками, которые в любой момент могли поддаться вредной агитации.
Было естественным желание комитетов сосредоточить в своих руках всю полноту власти. Комитет 12-й армии подготовил документ, в котором проанализировал работу входившего в его состав «судебного комитета». Было отмечено 96 случаев столкновений между солдатами и офицерами. Из них в 46 случаях удалось добиться того, чтобы стороны «пришли к полному согласию и забыли произошедшее». В остальных 50 случаях комитет рекомендовал:
1. Уволить со службы трех офицеров.
2. Перевести в другие части 37 офицеров, из которых 12 – отдать под суд за нарушение закона.
3. Уволить со службы одного доктора.
4. Уволить с работы двух медсестер за грубое обращение с солдатами.
5. Уволить со службы шесть офицеров за преступные действия. При этом двоих из них отдать под суд.