Давая свое согласие приступить к переговорам, правительство Петра первоначально твердо придерживалось прежних условий заключения мирного договора со Швецией, которые к тому же исключали какое-либо содействие Карлу XII в возвращении утерянных им владений в Германии. Однако последующие события заставили царя внести в них существенные коррективы. В ноябре 1717 г. в Петербурге стало известно о том, что под давлением Георга I император принял решение взять под секвестр управление Мекленбургом, в сущности означавшее детронацию союзника и близкого родственника царя Карла-Леопольда. Проведение в жизнь этого решения и временное управление Мекленбургом возлагалось на Георга I. Англо-австрийский «заговор» против герцога привел царя в ярость. В тревожной обстановке ожидаемого вступления ганноверских войск в Мекленбург, который защищали русские полки, и возникла, по-видимому, идея привлечь для борьбы с Георгом I шведского короля.
Не только проблемы спасения Мекленбурга заставили Петра идти навстречу известным планам барона Герца. В Петербурге хорошо знали, что внешнеполитическая линия Герца не имеет поддержки в правящих кругах Швеции и разделяется лишь Карлом XII. Поэтому разочарование короля в политике своего министра или любое столкновение с ним могли тотчас круто повернуть курс Стокгольма от сближения с Петербургом на союз с Лондоном, что поставило бы Россию перед страшной перспективой борьбы с Англией, Швецией, Австрией, Голландией, Францией, к которым, несомненно, присоединилась бы и Турция. Б. И. Куракин сообщал в начале 1718 г., что британское правительство упорно стремится сорвать русско-шведские переговоры, обещая Карлу XII «корабли и деньги и прежние альянсы, учиненные им с Англией возобновить». Взамен Георг I требовал уступить Ганноверу Бремен и Верден. Шведский король отказался вести переговоры на данных условиях, однако он рекомендовал английскому правительству «учинить проект, каким образом и какою силою» будет оказана помощь Швеции в возвращении ее потерь в Восточной Прибалтике. Все это указывало Петру на неустойчивость внешнеполитического курса Карла XII и на необходимость перехватить инициативу у британского правительства в деле достижения мира и союза со Швецией.
10 мая 1718 г. Аландский конгресс начал свою работу, Перед отъездом на переговоры русские уполномоченные А. И. Остерман и Я. В. Брюс подучили «Генеральные кондиции к миру», основное содержание которых сводилось к следующему: Ингрия, Карелия, Эстляндия и Лифляндия с городами Ревель и Выборг переходили в вечное владение России. За это Россия возвращала Швеции Финляндию. В случае удовлетворения русских требований царь рекомендовал уполномоченным под секретом объявить, что «можем мы, в награждение за то, такие авантажи им инде получить вспомочь, что им тот убыток может награжден быть». Далее в инструкции намекалось, что эти «авантажи» находятся во владениях Георга I. Карл XII позитивно отнесся к условиям заключения мира и, как ожидал Петр, потребовал в качестве компенсации военную помощь в возвращении Бремена и Вердена, захваченных английским королем.
Открытие Аландского конгресса вызвало различные отклики в европейских столицах. Если в Мадриде царило ликование, то в Лондоне, Вене и Париже не скрывали своей озабоченности. Русский посол во Франции барон Шлейниц доносил, что император призвал Георга I смягчить его условия мира со Швецией в «надежде негоциацию в Абове (Аландский конгресс. —
Стремление Англии и Империи сорвать Аландский конгресс было отнюдь не случайно. Аббат Дюбуа предупреждал английское правительство, что «самая большая опасность, которую мы имеем, это та, что Альберони добьется успеха в связях, которые он попытается наладить с царем и со Швецией. Это главная надежда Альберони и на этой надежде держатся все его планы возмущения во Франции, диверсии в Германии и экспедиции русских и якобитов в Шотландию». В Лондоне, несомненно, осознавали всю опасность координированных действий Испании, Швеции и России. При этом руководящую роль в создании данной коалиции кабинет Георга I отводил именно Мадриду. Поэтому английское правительство решило форсировать юридическое оформление антииспанского союза и до окончания Аландского конгресса разгромить Испанию, упредив тем самым образование русско-шведско-испанского альянса.