19 июля 1937 г. последовали первые аресты в Разведупре: на Лубянку отправлены 20 человек руководящего состава. В отличие от остальных управлений Наркомата обороны, где люди арестовывались на рабочем месте, а затем бесследно исчезали, в ведомстве разведки знали хоть, где арестанты находятся, да и сценарий навешивания ярлыков был несколько иным. За арестом следовало партийное собрание, на котором обычно выступал с докладом секретарь парткома управления. Повестка дня — стандартная: «Об исключении из рядов ВКП(б) как врагов народа бывших работников Разведупра, арестованных органами НКВД». Жертв осуждали единодушно. Протокол собрания затем отправлялся секретарю партбюро Наркомата, который аккуратно вел статистику «врагов» за все оборонное учреждение. Первый такой партийный саммит в Разведупре состоялся 20 июля 1937 г.
В июле 1937 г. в СССР было установлено исчисление курса рубля в международной торговле на базе доллара США. Раньше его «вес» определялся по вместимости в нем золота.
30 июля 1937 г. нарком внутренних дел Ежов издал приказ № 00447 о начале репрессий в стране. Планировалось, что они должны были затронуть в среднем менее 2 человек из тысячи населения. Расстрелу подлежали менее 5 человек из 10 тысяч населения. Пересчитанные на весь СССР, эти числа составляли 340 тысяч репрессированных, из которых следовало было лишить жизни около 80 тысяч граждан.
Репрессиям подлежали:
— бывшие кулаки и социально опасные элементы, состоявшие в повстанческих, фашистских, террористических и бандитских формированиях, отбывшие наказание, скрывшиеся от ранее проводимых репрессий или бежавшие из мест заключения и возобновившие свою преступную деятельность;
— члены антисоветских партий (эсеры, грузмеки, мусаватисты, иттихадисты и дашнаки), бывшие белые, жандармы, чиновники, каратели, бандиты, бандопособники, переправщики, реэмигранты, скрывшиеся от ранее проводимых репрессий, бежавшиеиз мест заключения и продолжающие вести активную антисоветскую деятельность;
— изобличенные следственными и проверенными агентурными материалами наиболее враждебные и активные участники ликвидируемых в то время казачье-белогвардейских повстанческих организаций, фашистских, террористических и шпионско-диверсионных контрреволюционных формирований;
— наиболее активные антисоветские элементы из бывших кулаков, карателей, бандитов, белых, сектантских активистов, церковников и прочих, которые содержались тогда в тюрьмах, лагерях, трудовых поселках и колониях и продолжали вести там активную антисоветскую подрывную работу;
— уголовники (бандиты, грабители, воры-рецидивисты, контрабандисты-профессионалы, аферисты-рецидивисты, ското- и конокрады), ведущие преступную деятельность и связанные с преступной средой.
В документе говорилось:
«3. Утвержденные цифры являются ориентировочными. Однако наркомы республиканских НКВД и начальники краевых и областных управлений НКВД не имеют права самостоятельно их превышать. Какие бы то ни было самостоятельные увеличения цифр не допускаются.
В случаях, когда обстановка будет требовать увеличения утвержденных цифр, наркомы республиканских НКВД обязаны представлять мне соответствующие мотивированные ходатайства».
Четвертый раздел приказа гласил:
«1. На каждого арестованного или группу арестованных заводится следственное дело. В процессе следствия должны быть выявлены все преступные связи арестованного.
2. По окончания следствия дело направляется на рассмотрение тройки.
К делу приобщаются: ордер на арест, протокол обыска, материалы, изъятые при обыске, личные документы, анкета арестованного, агентурно-учетный материал, протокол допроса и краткое обвинительное заключение».
На практике механизм репрессий был следующим. Следственные органы на местах оценивали количество врагов советской власти и уголовников в данной республике или области, выбирали из них тех, кого, по мнению местной власти, полагалось репрессировать, заводили на них следственные дела. Это количество посылалось в Москву на утверждение политбюро, которое сокращало списки в несколько раз. В результате «урезания перечня» в столице в последующем сложилась практика, когда из
областей и республик постоянно шли обоснования и просьбы разрешить репрессировать дополнительное количество сограждан. Процедура повторялась.
На основании утвержденных списков следователи НКВД готовили уже заведенные дела для передачи их в прокуратуру и суд. Последнее слово было за судьями. Приговоры судов могли быть обжалованы в Москве.
Для исключения влияния местного начальства на ход и результаты судебных разбирательств в СССР создаются специализированные суды из высших должностных лиц областей — чрезвычайные тройки. В их состав обязательно входили высшие партийные руководители регионов. На заседании судов не было ни обвинителей, ни адвокатов.