К концу апреля 1918 года
обстановка на Черноморском театре военных действий была очень сложной: германские войска приближались к Севастополю, готовились занять его и захватить боевые корабли и вспомогательные суда Черноморского флота. Не менее сложной была обстановка на кораблях и в штабах. Среди морских офицеров царил разброд. Некоторая их часть приняла октябрьский переворот 1917 года, но немало было офицеров, главным образом старших, которые революцию не приняли, думали об эмиграции, а заодно и перебазировании боеспособных кораблей Черноморского флота в зарубежные базы. В этот период среди офицеров и среди команд кипели острые споры и шли бурные дебаты о том, что надо делать – оставаться ли в Севастополе или уходить в Новороссийск, чтобы спасти флот от постыдного плена и сдачи его немцам. Совет Народных Комиссаров РСФСР категорически требовал увода флота в Новороссийск.Одним из первых на сторону советской власти перешел эскадренный миноносец «Керчь»,
командиром которого был старший лейтенант Владимир Андреевич Кукель-Краевский. Он действовал в полном согласии со своей командой, на которую решающее влияние оказала большевистская организация. Это обстоятельство сыграло значительную роль в формировании общего решения о переходе большей части флота в Новороссийск. И 1-2 мая 1918 года в Новороссийск ушли 18 боевых кораблей, где к ним присоединились еще семь военных транспортов, приписанных к Черноморскому флоту. Численность отряда увеличилась до 25 вымпелов.Буквально с самого первого дня прибытия на Новороссийский рейд на всех кораблях начались новые дебаты, митинги, референдумы: теперь уже обсуждался вопрос
, что делать дальше – оставаться ли у Новороссийска или уходить назад в Севастополь. Между тем германское командование предъявило ультиматум советскому правительству: не позднее 19 июня 1918 года вернуть корабли из Новороссийска в Севастополь, угрожая захватить их или уничтожить силой, если это требование не будет выполнено. Тогда, чтобы выиграть время, советское правительство дало открытым текстом телеграмму в Новороссийск, предписывающую флот вернуть в Севастополь и сдать германскому командованию. Одновременно (13 июня 1918 года) была дана шифровка № 49 в адрес исполняющего обязанности командующего Черноморским флотом капитана 1 ранга А. И. Тихменева о немедленном уничтожении кораблей в Новороссийске.В результате всех этих событий 17 и 18 июня из Новороссийска в Севастополь вернулись семь вымпелов из двадцати пяти там собравшихся. В. А. Кукель же оказался основным организатором исполнения приказа В. И. Ленина по затоплению в Новороссийске кораблей Черноморского флота.
До начала 1920 года берегами Черного и Азовского морей владели белогвардейские войска.
Поэтому на этих морях господствовал белый флот. Но весной 1920 года началось формирование советского флота Азовского моря. В состав этих формирований вошли малопригодные для ведения боевых действий суда. Например, в состав Доно-Азовской флотилии входили канонерские лодки «Буденный» и «Красная Звезда», переоборудованные из землеотвозных шаланд. Белая Азовская флотилия значительно превосходила морские силы красных. Первые боевые столкновения противников произошли в Таганрогском заливе. В середине августа 1920 г. красная Азовская флотилия перешла к активным наступательным действиям. С сентября 1920 г. развернулась борьба за господство на Азовском море. Но к середине октября 1920 г. военные действия на Азовском море по существу завершились.