Война иными средствами

Отсюда вовсе не следует, что американские геоэкономические меры совершенно не сказывались на СССР. В начале 1960-х годов якобы противоречивое поведение США (мнимый отказ от принципов капитализма во имя национальной безопасности) вызвало ярость советского лидера Никиты Хрущева. Советский Союз в ту пору активно развивал свою нефтяную отрасль, как по стратегическим соображениям, так и в надежде продавать нефть и газ на Запад за твердую валюту, необходимую Москве для того, чтобы закупать западные технологии. К сожалению, недостатком производственного процесса было применение стальных труб широкого диаметра для перекачки нефти от скважин до НПЗ и точек потребления[821]. Вместо того чтобы продавать такие трубы в больших объемах, Соединенные Штаты организовали согласованный бойкот – через КоКом, НАТО и двусторонние договоренности с такими странами, как Япония[822]. Разъяренный Хрущев бросил, как передают, своим советникам: «Черт побери, кем эти капиталисты себя возомнили, что вдруг перестали вести себя как капиталисты?»[823]

Какова бы ни была роль ранних тактик холодной войны наподобие сдерживания и его «уточнений» в определении приоритетов США в военных и дипломатических отношениях с Советским Союзом, только в правление Джонсона и Никсона влияние геоэкономики стало заметно ослабевать. Это в значительной степени связано с Вьетнамом; в эпоху ядерного оружия было, пожалуй, неизбежно, что развязывание вооруженного конфликта и участие американских войск в сражениях в Юго-Восточной Азии привлечет внимание политиков к применению военной силы[824].

Но дело не только в этом. В середине 1960-х годов начали проявляться последствия развития торговли между Востоком и Западом. К принятию «Западно-восточного торгового акта» в декабре 1969 года уже было ясно, что этот акт отличается от того, на что надеялись Джонсон и комиссия Миллера в 1965 году. Как ни удивительно, законопроект 1969 года предлагал гораздо более либеральные условия, чем хотелось Никсону и Киссинджеру; впервые за годы холодной войны конгресс опередил администрацию в желании либерализовать торговлю между Востоком и Западом. В своем отчете по экспортному контролю для нового законопроекта банковский комитет сената особо отмечал, что с момента принятия закона о контроле экспорта обстоятельства изменились; теперь контролировать экономическое развитие СССР вряд ли возможно, а потому действующий закон о контроле экспорта лишь вредит американским компаниям[825]. (Примечательно, что точно такой же аргумент приводили те, кто выступал против экономических санкций в отношении России вследствие ее действий на Украине.) Экономическая значимость Советского Союза больше не могла считаться оправданием экспортного контроля.

Сам Никсон, похоже, ценил геоэкономику не слишком высоко. Подобно Эйзенхауэру, Никсон скептически воспринимал торговлю как инструмент обеспечения политической либерализации в СССР (однажды он заметил, что «не признает философию, согласно которой наращивание торговли ведет к улучшению политических отношений. На самом деле верно как раз обратное. Улучшение политических отношений ведет к росту торговли»)[826]. При этом нельзя утверждать, что Никсон располагал альтернативными геоэкономическими стратегиями, будь то касательно торговли между Востоком и Западом или в рамках холодной войны в целом. Наоборот, Никсон и его советники рассматривали разрядку как преимущественно геополитическую меру, почти не имеющую геоэкономического содержания[827]. Экономические вопросы мало что значили во внешней политике Никсона. Для предыдущих администраций, более склонных к использованию геоэкономики (Трумэна, Кеннеди и Эйзенхауэра), неумолимый распад бреттон-вудской системы валютных курсов, привязанных к доллару США, являлся бы «главной угрозой интересам Соединенных Штатов и целостности антисоветской коалиции в 1969 году – еще большей угрозой, чем та, которую олицетворял Хо Ши Мин в далеких джунглях Индокитая»[828]. Но для Никсона опасения по поводу монетарного единства отнюдь не являлись принципиальным вопросом внешней политики. «Мне плевать на стоимость лиры!» – сказал он как-то своим сотрудникам[829].