Война иными средствами

В этом Никсон не был одинок. Медленно, но неуклонно Вашингтон начал отворачиваться от геоэкономики. Политолог А.М. Дестлер отмечает, что «перемены в настроениях прогрессировали и проявились в начале 1960-х годов, когда лидеры конгресса пожаловались на Государственный департамент, который не сознает и не отстаивает экономических интересов США». В 1962 году конгресс вынудил президента Кеннеди учредить Координационный совет по торговле в составе администрации как первый шаг на пути к новому этапу торговых переговоров[830]. Радикальный сдвиг случился в 1971 году, когда Никсон отказался от привязки доллара к золоту и потребовал от союзников признания экономических интересов США[831]. Действительно, своим решением «порвать» с золотом Никсон устранил любые сомнения в том, что он готов подчинить экономические интересы геополитическим целям. (Киссинджер отсутствовал, когда Никсон принимал решение и информировал европейских союзников; эту ситуацию сам Киссинджер позднее описывал как одну из наиболее критических за все годы работы в правительстве.)[832]

Аналогичным образом, когда американские фермеры, желавшие превратить свой урожай в наличные, одержали победу в жарком споре, продавать ли зерно СССР по политическим соображениям, творцы внешней политики США действовали по обстоятельствам. Для Киссинджера, который утверждал, что «американский урожай зерновых является важным активом», «простая продажа зерна за золото» была ошибкой: ведь зерно могло купить год или два «смирного поведения СССР»[833]. Этот эпизод, вошедший в историю как «Великое зерновое ограбление 1972 года», дал понять, что творцам внешней политики больше не следует полагаться на геоэкономические инструменты. Минули те дни, когда экономические инструменты могли применяться ради исключительно геополитических выгод[834].

Если Никсон изначально не доверял геоэкономическому подходу, нефтяной кризис 1973–1974 годов и общее распространение экономической нестабильности в середине 1970-х годов окончательно лишили его веры в эти инструменты, особенно когда речь заходила об экономических уступках для достижения геополитических целей. К середине 1970-х американский и западный рынки в полной мере оценили возможности либерализации торговли между Востоком и Западом. Эти рынки, пишет Добсон, оказывали «все большее влияние на политику; они по-прежнему поддерживали разрядку, но в первую очередь ориентировались на продажи и прибыли, а обмен экономических преимуществ на цели внешней политики казался им неравноценным»[835]. Вскоре и конгресс занял ту же позицию, опираясь на исследования специалистов. Итоговый отчет Комитета по вопросам международной экономической политики, радикально отличаясь от доклада комиссии Миллера четырехлетней давности, рекомендовал сократить «запретные» списки США до уровня КоКом и устранить «кабальное» лицензирование – не столько по соображениям национальной безопасности, сколько для того, чтобы сделать американские компании более конкурентоспособными. Свидетельствуя об ухудшении отношения к геоэкономике, этот отчет не только предлагал администрации ввести статус полезного партнера для СССР, но и предостерегал от «стремления использовать этот статус в качестве политического инструмента»[836].

Кроме того, бюрократические реорганизации после Уотергейта, совпавшие по времени с пиком экономической нестабильности в США, способствовали перекладыванию ответственности за геоэкономические шаги с Государственного департамента и руководителей внешней политики в администрации. В этот период появилось минимум три доклада о текущей внешней политике США и, по выражению Добсона, «вопросам экономического воздействия на нерыночную экономику»[837]. Задачей комиссии по экономической политике, созданной президентом Фордом в сентябре 1974 года под председательством министра финансов, было «консультировать президента по всем вопросам национальной и международной экономической политики… курировать разработку, координацию и проведение всей экономической политики США и действовать в качестве координационного центра принятия решений в сфере экономической политики»[838].

Еще одним важным шагом на том пути постепенного отказа от геоэкономики стало отрицание Фордом политики разрядки, которое обернулось определенным ужесточением взглядов на моральное превосходство капитализма и ремилитаризацией холодной войны. После поражения при «Великом зерновом ограблении» Киссинджер как будто утратил интерес к геоэкономическим способам ведения холодной войны и сосредоточился на подготовке соглашения СНВ-2 по ядерному оружию. Затем случился кризис в Анголе, когда советские самолеты перебросили в Африку кубинские войска для участия в местной гражданской войне. Это было воспринято как серьезная эскалация конфликта «Восток – Запад», побудило Киссинджера одобрить план ЦРУ по поддержке антикоммунистических сил и усугубило внимание творцов политики к военным аспектам конфликта в ущерб его геоэкономическому измерению.