Война иными средствами

Кроме того, даже когда делаются попытки сравнить издержки, это сравнение часто проводится между странами, а не между вариантами. Такую линию рассуждений можно усмотреть, к примеру, в аргументах против конкретной геоэкономической политики в силу того, что «она обойдется нам дороже, чем им». Аналогичным образом, когда касается ожидаемых выгод, налицо тенденция пессимистически оценивать эффективность любой геоэкономической политики без какой-либо оценки эффективности альтернатив; например, нам говорят, что против Ирана санкции вряд ли сработают, но альтернативы – война или согласие с ядерными амбициями Тегерана – попросту не рассматриваются[919]. Успех обычно зависит от степени вовлеченности, особенно в сфере внешней политики, и конкретный геоэкономический метод вполне может иметь низкую вероятность успеха – но оставаться наилучшим вариантом.

Наконец критики применения геоэкономических подходов нередко попадают в ловушку оценки геоэкономических результатов по экономическим, а не по геополитическим показателям. Решение президента Картера заморозить иранские активы в ходе кризиса с заложниками было принято вопреки жесткому противодействию министерства финансов и банковского сообщества США, которые уверяли, что этот шаг способен отпугнуть иностранцев от открытия счетов в американских банках. «Уолл-стрит джорнэл» писала: заморозка активов «подпитывает широко распространенное мнение всего мира о том, что наша администрация не слишком заботится о стоимости доллара США и святости принципа частной собственности»[920]. Бывший сотрудник министерства финансов Роберт Карсвелл, полностью убежденный в крупных затратах, каковые повлекут за собой подобные меры, доказывал, что такие шаги можно предпринимать только после исчерпания «всех возможных вариантов многостороннего сотрудничества», пускай даже это будет означать «радикальный пересмотр американских целей». Лучше так, чем жертвовать принципами. Отказ от односторонних действий может быть «отличным способом защитить доллар, но это не совсем удачный способ продемонстрировать решимость на фоне кризиса с заложниками»[921].

Даже с четкими правилами обсуждения геоэкономических вариантов (изучение альтернатив, необходимость сбора доказательств в пользу сохранения «основанной на правилах системы» и так далее) политикам во многом придется действовать почти наугад. Наверняка будут непростые случаи, разные люди неизбежно станут по-разному оценивать порог приемлемости. Многие политики, при условии сохранения текущего порядка на основе правил как геополитически выгодного для Соединенных Штатов, посчитают большинство геоэкономических методов, сколь угодно «прибыльных» потенциально, как минимум нейтральными по своему воздействию на эту систему. Приверженность такому взгляду будет сдерживать США гораздо сильнее, чем многие другие государства, особенно в ситуациях кратковременного принуждения; но даже в рамках этой системы остается достаточно пространства для совершенствования геоэкономической модели Америки.

Хотя соображения внешней политики не являлись основными при подготовке соглашений по ТТП и ТТИП, в обоих случаях доводы в пользу внимания к этим соображениям заслуживают того, чтобы к ним прислушаться. Если все сделать правильно, ТТП и ТТИП могут принести США важные геополитические выгоды, но не потому, что американское правительство сформулировало эти цели заранее (геополитические выгоды для США могли бы быть гораздо выше, если бы администрация изначально на них ориентировалась). По одной оценке, ТТП может стоить Китаю не менее 100 миллиардов долларов в год за счет потерянного дохода и сокращения экспорта вследствие неучастия в партнерстве, не говоря уже о последствиях «изгнания» из консорциума, который способен превратиться в ядро будущей системы геоэкономического реагирования на возвышение КНР[922]. Кроме того, именно в Азии, а не в других регионах мира, экономика и торговля часто воспринимаются как геополитические тактики[923]. Потому отказ США от заключения этой сделки будет, вероятно, расценен нашими союзниками и противниками как прежде всего геополитический крах и свидетельство отступления США из Азии, о чем неоднократно предупреждал Ли Куан Ю[924].