Война иными средствами

В завершение: никакое измерение внешней политики США не обладает большим геоэкономическим потенциалом, нежели энергетика. Исторический сдвиг в мировом производстве энергии трансформирует геополитический ландшафт. Соединенные Штаты ведут мир в будущее разнообразных и зачастую локализованных источников энергии. Возобновляемые источники, уголь, атом и гидроэнергетика останутся востребованными, зато нас ожидает подлинная революция в сфере нефти и газа. Помимо экономических преимуществ, эта диверсификация поставок устранит со стола те геополитические козыри, которые отдельные поставщики давно пытаются использовать в своих интересах. У США здесь уникальное положение, позволяющее использовать новые геоэкономические (энергетические) инструменты для реализации своих геополитических задач в ближайшее десятилетие и далее. Будучи, возможно, наиболее перспективным направлением развития геоэкономики США, энергетика заслуживает подробного рассмотрения. Мы сделаем это в следующей главе.

Итоги изучения геоэкономического потенциала Америки

Американский геоэкономический потенциала по своей сути позитивен. Но Вашингтону следует тщательно проанализировать множество вопросов – и начать с общего отношения страны к восстановлению геоэкономики как неотъемлемой части американской внешней политики. Скептики утверждают, что относительно прямолинейные попытки увязать экономическую и геополитическую повестки дня обернутся крахом. Но нельзя попросту ничего не делать. В любом случае, вернейший способ избежать движения по нисходящей спирали – это признать очевидное: США существуют в мире государств, охотно прибегающих к геоэкономическим инструментам для проецирования своей силы и достижения геополитических целей, зачастую подрывая национальные интересы Америки и разрушая основанный на американских правилах экономический порядок.

Признание этого факта политиками США не означает, что страна должна применять адекватные меры в ответ. Наоборот, в долгосрочной перспективе процветание и безопасность Америки основаны, цитируя Бенна Стейла и Роберта Литана, на «либеральном, опирающемся на правила международном экономическом и политическом порядке, к которому люди всего мира стремятся присоединиться… Просвещенная американская финансовая дипломатия всегда будет соответствовать этим принципам»[960]. Кроме того, возможные геоэкономические «рецепты» нужно сопоставлять с альтернативами, причем в крайних случаях альтернативой может быть и война. Тут официальным лицам необходимо обеспечить надлежащие рамки обсуждения и проводить сравнение различных вариантов и потенциальных компромиссов.

Также история знает прецеденты более адекватного применения экономической дипломатии, которая уравновешивает цели открытости и безопасности; изменения не обязательно должны быть искажениями. Как отмечалось выше, в ходе Второй мировой войны в США учредили Совет по экономической войне, задачей которого было защищать доллар и жизненно важный импорт на выгодных условиях[961]. Америка впоследствии создала экономическую «разведывательную» инфраструктуру, которая действовала в период холодной войны и поставляла информацию, необходимую для победы.

Конечно, США не следует снова учреждать орган для ведения «экономической войны». Но уроки из прошлого нужно извлекать. Например, смириться с неудобной реальностью, которая демонстрирует, что рынки представляют собой неизбежный фронт войны с терроризмом[962]. После того как это было весьма неохотно признано на межведомственном уровне в итоге событий 9/11, правительство приступило к реализации ряда инициатив, получивших широкое одобрение в качестве средств борьбы с терроризмом без необходимости жертвовать жизнями американцев и американскими свободами[963]. Меняющие парадигму подходы и инструменты нередко кажутся невозможными и даже кощунственными – вспомним попытки убедить союзников по НАТО в эффективности концепции ядерного «гибкого реагирования» на пике холодной войны или новые формы санкций, направленных на энергетический сектор и центральные банки противников. После упорной битвы за признание эти подходы и инструменты стали принципиально важными для сдерживания ядерных амбиций Северной Кореи и Ирана.