Война иными средствами

Потому американским лидерам нужно четко и последовательно объяснить, равно американской нации и иностранной аудитории, что североамериканская энергетическая революция не изменит национальных интересов США (подробнее см. в главе 10). Соединенные Штаты останутся могущественнейшей державой мира практически по любым меркам, но они не в состоянии изолировать себя от потрясений глобальной экономики – даже при условии, что их перспективная экономика и сохранение долларовых цен на энергоносители минимизируют относительные последствия этих потрясений. Америка сохранит свои текущие национальные интересы, в том числе защиту всеобщего достояния, например, важных морских путей, по которым ведется торговля сырьем (энергоносителями и другими товарами). Ни американская общественность, ни союзники и противники за рубежом не должны думать, будто североамериканская ЛННК заставит США отгородиться от мира. Вашингтону придется убедить в этом весь мир – и особенно своих партнеров на Ближнем Востоке, учитывая совпадение сроков североамериканской энергетической революции с объявлением о «повороте» к Азии и неопределенность американской политики в регионе.

При этом администрация США должна принять на себя обязательство по защите нового энергетического изобилия. До сих пор почти исключительно компании частного сектора осуществляли североамериканскую энергетическую революцию, а деятельность велась преимущественно на частных, не на федеральных землях[1012]. Тем не менее благоприятная правовая и нормативная среда имела важное значение для ускорения этих изменений. Лидерам на федеральном и региональном уровнях предстоит отыскать надлежащий баланс между экологическими и прочими рисками сланцевой революции и общими экономическими и геоэкономическими выгодами[1013]. Также Соединенным Штатам следует адаптировать старую энергетическую инфраструктуру и создать новую инфраструктуру для того, чтобы в полной мере использовать преимущества нетрадиционных нефти и газа.

«Заточка» геоэкономических инструментов

Североамериканская энергетическая революция сулит «острее наточить» инструменты геоэкономической дипломатии, будь то санкции, торговые переговоры, отношения с союзниками или конкуренция. Недавний опыт Ирана показывает, сколь важна диверсификация поставок энергоносителей для обеспечения собственной безопасности на рынке поставщиков энергии. Санкции после окончания холодной войны стали называть «куриной дипломатией», подразумевая, что страна, которая вводит санкции, чувствует себя лучше, как после куриного бульона, не прибегая к военной силе. Однако беспрецедентные санкции против Ирана вряд ли были бы возможны без североамериканского энергетического бума[1014].

В отличие от менее успешных ранних санкций против Ирана, Ирака, Судана и Ливии, которые вводились в период нефтяного изобилия, международное сообщество поддержало широкомасштабные санкции в отношении Ирана на фоне дефицитного нефтяного рынка с высокими ценами. Поддержка союзников и других стран, не желавших суровых геоэкономических мер против Ирана, потребовала убедительных доказательств того, что устранение иранской нефти с международного рынка не приведет к резкому скачку цен на нефть. В законодательстве США даже появилась норма, позволяющая администрации отказаться от применения ряда санкций в отношении потребителей иранской нефти, если будет сочтено, что полное удаление иранской нефти с мирового рынка обернется экономическим спадом из-за роста цен. Но президенту Обаме не пришлось использовать эту норму. Неуклонный рост добычи ЛННК в США компенсировал рынку потерю свыше 1 миллиона баррелей в день иранской нефти. Затем администрация успокоила опасения по поводу скачков цен на нефть и в конечном счете добилась поддержки сурового санкционного режима, который нанес существенный урон иранской экономике и побудил Тегеран сесть за стол переговоров. Еще предстоит оценить, был ли этот эпизод историческим курьезом – или залогом будущего.