Война иными средствами

Возрождение энергетики США также снабжает новым инструментом американских торговых дипломатов. На момент написания данной книги, как подробно обсуждалось в главе 7, Вашингтон вел активные переговоры по двум крупнейшим многосторонним торговым соглашениям – с Европейским союзом и с рядом стран Тихоокеанского региона. Американский закон одобряет экспорт природного газа в страны, с которыми США имеют соглашения о свободной торговле. Предложения о строительстве терминалов СПГ для поставок газа в такие страны одобряются автоматически, тогда как остальным странам предстоит проверка – будет ли торговля с ними в национальных интересах США. Учитывая стремление многих государств Азии и Европы диверсифицировать поставки энергии, в том числе за счет американского природного газа, стремление к подобному особому торговому статусу приобретает дополнительную ценность. По сути, связь между торговыми соглашениями и разрешением на импорт природного газа была тем фактором, который убедил Японию (желавшую газа после катастрофы на АЭС Фукусима, «обескровившей» всю ядерную энергетику страны) присоединиться к переговорам по ТТП.

США обладают возможностью использовать «энергетическую дипломатию» в качестве нового геоэкономического инструмента для укрепления альянсов и партнерских отношений. Америка должна поддерживать такие страны, как Польша и Украина, желающие диверсифицировать поставки энергоносителей и снизить свою зависимость от России за счет самостоятельной добычи сланцевого газа и сланцевой нефти. Если позволят политика ЕС и законодательные нормы, разработка огромных запасов сланцевого газа в Польше сделает эту страну одной из «звезд» единой Европы – способной вдобавок успешно противостоять все более агрессивному Кремлю[1015]. Польская экономика, в настоящее время шестая по величине в Европе, росла в последние два десятилетия более чем на 4 процента в год – быстрее любой другой экономики ЕС[1016]. В 2013 году Польша добыла 4,2 миллиарда кубометров традиционного газа, но импортировала 9,6 миллиарда кубометров из России и 1,8 миллиарда кубометров из остальной Европы. Примерно 60 процентов польского газа сегодня поступает из России, потому Польша настойчиво ищет международной помощи для разработки своих сланцевых месторождений, едва ли не крупнейших в Европе[1017]. Правда, перспективы Польши и Украины выглядят мрачными. По состоянию на конец 2015 года, обе страны почти не добились реального прогресса в разработке сланцев – в Польше потому, что пока не выявили богатых пород, а на Украине – из-за конфликта в регионе залегания сланцев.

Если заглянуть в будущее, Соединенные Штаты также могли бы использовать свою сланцевую энергетику, чтобы успокоить союзников, которые находятся под давлением со стороны поставщиков энергоресурсов. Вообразим ситуацию, когда Россия вновь пытается прибегнуть к геоэкономическим рычагам воздействия на страны Восточной Европы, ограничить поставки газа или увязать политические уступки с поставками энергии по разумным ценам. США могут поддержать любого союзника, очутившегося в такой ситуации, через своевременное и одобренное обществом направление экспертов из частного сектора и инвесторов, задача которых – помочь этой стране в разработке собственных сланцевых ресурсов. Подобные действия не приведут к немедленному росту добычи (развитие сланцевых технологий затягивается на годы даже при самых благоприятных условиях), но прибытие экспертов и инвесторов станет недвусмысленным выражением американской геоэкономической солидарности.

Точно так же Соединенные Штаты смогут использовать свои нетрадиционные энергоносители в качестве нового элемента системы дипломатических отношений с другими странами, от Аргентины и Алжира и до (самое главное) Китая. У США множество разнообразных интересов в Китае, однако в сфере энергетической безопасности, по крайней мере, интересы Вашингтона и Пекина скорее сходятся, чем расходятся. Будучи активными потребителями энергии, обе страны заинтересованы в стабильной и растущей глобальной экономике, которая отчасти зависит от надежных поставок энергоносителей по разумным ценам. Другая общая цель – найти способы сокращения выбросов парниковых газов, чтобы свести к минимуму влияние хозяйственной деятельности человека на климат. Учитывая огромный и растущий спрос КНР на энергоносители, китайскую энергетическую политику можно назвать всеобъемлющей: она распространяется на нефть, газ, гидроэлектрику, атомную энергию, уголь и возобновляемые источники энергии. Соединенные Штаты продемонстрировали, что ликвидация угольных электростанций или их перепрофилирование на газ могут стать великолепным способом быстрого сокращения выбросов парниковых газов. Эта общая заинтересованность в диверсификации поставок энергоресурсов и сокращения выбросов парниковых газов свидетельствует о наличии энергетическо-экономического «узла», который может стать фундаментом американо-китайского сотрудничества.