Коллективизация предусматривала несколько видов кооперативов с разной степенью обобществления собственности. Скажем, самые простые кооперативы предусматривали общее проведение полевых работ, посева, сбора и обмолота риса, с сохранением индивидуального скотоводства и промыслов. Эта форма была типичной для начальной стадии коллективизации во всех социалистических странах, в том числе в СССР и ГДР. Но в Камбодже война внесла свои веские коррективы. В районах, подвергавшихся массированным американским бомбардировкам, у крестьян попросту не оставалось имущества. Дома, сельхозинвентарь и скот почти полностью уничтожались мощными взрывами авиабомб, и мало что удавалось спасти. Потому очень быстро распространились кооперативы с высшей формой обобществления, типа коммун, в которых все имущество было общим. Такой кооператив состоял из 12-15 семей, во главе с начальником, ответственным за наряды на работы и за ежедневное распределение риса. Это вызывалось настоятельной хозяйственной нуждой, уцелевший инвентарь и скот должен был использоваться в целях выживания коллективов, в которых было немало раненых и искалеченных. Такие кооперативы создавались в юго-восточных провинциях Такео и Кампот, которые были заняты красными кхмерами в 1972 году, а также в провинции Сиемреап.
С июля 1972 года красные кхмеры стали переселять крестьян из наиболее пострадавших от бомбежек провинций Кампот, Такео и Кандаль в более спокойные районы северо-запада и севера Камбоджи, где крестьяне осваивали новые земли в джунглях. В этих новых районах создавались коммуны, поскольку крестьяне, и без того понесшие большой ущерб от войны, не могли взять с собой много вещей и скота.
В середине 1973 года была создана административная структура полпотовской Кампучии. Страна была разделена на пять зон. Юго-западная зона включала провинции Кахконг, Кампот, Такео, Кандаль, Удонг, Кампонгспы, Кампонгчханг. Восточная зона – Прейвенг, Свайриенг, Кампонгтям, Кратьех. Северо-западная зона – Кампонгхтом, Сиемреап, Оддармеантьей, Бантейчхмар. Западная зона – Поусат, Баттамбанг, Пайлин. Пномпень относился к Центральной зоне, где велись бои. Север Камбоджи: провинции Мондолкири, Ратанакири, Стынгтраенг и Преахвихеах был выделен в Особую зону, служившую главной базой для красных кхмеров94
. Зоны были поделены на районы (данбан), округа (срок), деревни (кхум) и поселения (пхум).Иными словами, за первые два года войны с Лон Нолом, красные кхмеры создали, по сути, альтернативное государство, со своим управлением, со своей структурой, хозяйством и вооруженными силами. Этому государству нужно было только ликвидировать очаг сопротивления в столице и в ряде городов, обороняемых лонноловскими гарнизонами, чтобы окончательно утвердить свою власть над всей Камбоджей.
Насколько можно судить по публикациям в прессе, Лон Нол не до конца осознавал, что ему противостоит именно альтернативное государство. Когда в июле 1973 года он предложил программу примирения, в которой главным пунктом был вывод всех иностранных войск, он явно исходил из того, что против него действует группировка сианукистов, недовольная его проамериканской ориентацией, и полагал, что возможно соглашение. Раньше ведь было немало мятежей, восстаний и партизанских войн, которые так или иначе оканчивались договорами. Но в этот раз ситуация изменилась. Красным кхмерам, создавшим свою систему власти, соглашение с узурпатором было не нужно. Поэтому все предложения о переговорах были отвергнуты. Сианук в то время поддерживал радикальную позицию красных кхмеров, считая, что и ему нужно добиваться свержения Лон Нола, а не стремиться к договорам с ним. В мае 1973 года в Пекине американская делегация вела переговоры с Сиануком, предлагая ему соглашение с Лон Нолом на условиях возврата на пост главы государства. 5 июля 1973 года Сианук окончательно отказался от дальнейших переговоров, назвав их запоздалыми и бесполезными.
По политическим позициям Лон Нола в марте 1973 года был нанесен в буквальном смысле бомбовый удар. 18 марта самолет камбоджийских ВВС сбросил бомбы на президентский дворец Чамкар Мон в Пномпене95
. Это была попытка убийства Лон Нола, и через несколько дней в газетах написали, что летчик после этого нападения сумел покинуть страну и оказался в Китае. Инцидент показал, что позиции самого Лон Нола весьма шаткие и в рядах его сторонников явно назревает раскол и недовольство. Раз так, и договариваться с маршалом не о чем. Надо его додавить.Голод – это оружие