Весной 1942 года московский Государственный Комитет Обороны направил в немецкий тыл различные группы офицеров и отобранных представителей коренного населения для организации там боеспособных партизанских формирований. И уже через несколько месяцев результаты их работы стали видны – из многочисленных разрозненных партизанских отрядов с их специфическими особенностями и интересами возникли созданные по военному образцу во главе со штабными офицерами Красной армии партизанские бригады, костяк которых состоял из прошедших военную подготовку людей.
Эти бригады обычно имели численность от 1000 до 1500 человек и состояли, как и в армии, из батальонов, рот и взводов. При этом, исходя из разработанной партизанами тактики, осуществление операций, как правило, происходило посредством трех групп – боевой группы, истребительного подразделения, а также группы флангового и тылового охранения. Как и любое боевое соединение, партизанские бригады для обеспечения своей боеспособности имели разведывательные отделения (ближней и дальней разведки), конные подразделения, пехотные отделения, группы подрывников и диверсантов, отделение связи, отделение материального обеспечения и другие необходимые подразделения. В то же время свои организационные формы партизанские бригады приобретали в соответствии с планировавшимся и возможным применением, и поэтому о единой для них организационной структуре не могло быть и речи.
Для введения военной дисциплины и субординации в них было создано строгое политическое руководство, в задачу которого входило осуществление надзора за бойцами и их политического воспитания. А для того чтобы эти органы могли выполнять свои политические задачи, как следует из сводки группы армий «Север» № 790/42 от 1 мая 1942 года и дневников Ф. Гальдера, Центральный штаб партизанского движения в Москве[94]
направил в бригады, организация которых была ему известна, политических комиссаров. При этом высших комиссаров фронтовых армий специальным приказом обязали вступить в тесное взаимодействие с политическим руководством партизанских частей, располагавшихся в тылу противостоящих этим армиям немецких войск.О том, какое огромное значение советский Центральный штаб партизанского движения при Ставке Верховного главнокомандования придавал политической работе в партизанских формированиях, говорит тот факт, что принятое в октябре 1942 года решение об отмене института комиссаров в Красной армии[95]
в отношении партизанских отрядов в силу не вступило. Там же, где они были все же упразднены, в январе 1943 года их восстановили специальным приказом. Причем такой свой шаг, согласно свидетельствам советских историков в труде «История Великой Отечественной войны», Центральный штаб партизанского движения обосновал в пояснительной записке, направленной в адрес Центрального комитета ВКП(б). В ней, в частности, говорилось, что при организации партизанского движения в тылу противника партия осуществляла свою руководящую роль через подпольные партийные центры, партийных уполномоченных и нелегальные партийные организации. При этом ее руководящая роль и влияние на это движение наиболее действенно может проводиться через комиссаров партизанских отрядов, имеющих такие же властные полномочия, что и командиры[96].Следует заметить, что подобные явления в Красной армии были связаны с требованиями ее командования введения единоначалия в воинских частях. При этом, конечно, официально было объявлено, что к концу 1942 года Красная армия настолько политически укрепилась, что надобность в особом руководстве со стороны политических офицеров отпала. Однако на самом деле отношение к комиссарам изменилось вследствие опалы Л. З. Мехлиса по итогам его деятельности на Крымском фронте.
Директивой Ставки № 155 452 от 4 июня 1942 года он был понижен в звании на две ступени до корпусного комиссара и снят с поста заместителя наркома обороны и начальника Главного политического управления Красной армии. На его место был назначен более молодой партийный работник А. С. Щербаков[97]
, который лучше воспринимался командованием Красной армии. Этот шаг вместе с введением знаков отличия на манер царской армии свидетельствовал о возвращении офицерских привилегий и старого патриотического духа в Красной армии.