В общей схеме классовой борьбы партизанство имеет значение мощного вспомогательного фактора борьбы; оно, в конечном счете, не может решать самостоятельно исторических задач, а содействует разрешению таковых другой силе -- пролетариату. Отсюда и задачи партизанских действий заключаются в том, чтобы измотать силы реакции, дезорганизовать их, создавать районы революционной власти, формировать свою Красную армию и вместе с тем облегчить общую победу трудящихся классов, руководимых пролетариатом, в данной стране.
Основными организационными требованиями партизанства должны являться следующие:
1. Партизанская организация должна быть гибкой, составленной из отдельных, могущих действовать самостоятельно, звеньев.
2. Она должна быть подвижной, способной к быстрым действиям и могущей, в зависимости от обстановки, быстро перейти с нелегального положения на легальное и обратно, целесообразно сочетать легальные, полулегальные и нелегальные методы работы.
3. Структура партизанства должна быть такова, чтобы она дала возможность осуществить руководство партии, как в общеполитическом, так и в оперативно-боевом отношении.
4. Организационное построение партизанства должно быть просто, понятно и привычно для масс, обеспечивая возможность втягивания в партизанство все новые и новые силы.
Партизанские отряды (первично небольшие группы) в первоначальный период, когда партизанство ставит себе задачи самообороны крестьян данного района от произвола реакции, формируются по территориальному принципу. В основном они нелегальны. В дальнейшем, в связи с обострением классовой борьбы в деревне и переходом ее в открытую гражданскую войну, первичные партизанские ячейки сводятся в отряды различной величины по районам (деревня, волость) и создаются части по типу частей регулярной Красной армии.
Само собой разумеется, что в партизанство должны быть вовлечены (фактически это всегда так и бывает) самые передовые элементы деревни. Однако в первоначальный период, учитывая необходимость соблюдения конспирации, сыск и шпионаж властей, провокацию, на подбор личного состава низовых групп партизанства должно быть обращено сугубое внимание. Впоследствии, когда партизанство разольется широким потоком массового движения, вовлекая в свои ряды все передовое и активное население деревни, вопрос конспирации и подбора личного состава партизан в известной степени потеряет свою остроту. Вопрос же тщательного подбора надежного политически и в достаточной степени подготовленного в военном отношении руководящего состава партизанства всегда будет актуальным, и ослабление внимания в этом отношении может иметь весьма пагубные для всей организации последствия.
Надлежащее руководство партизанством со стороны пролетарской партии возможно лишь в том случае, если партия сможет оказать влияние на крестьянство, если крестьянство примет лозунги, выставленные партией, и будет бороться за осуществление их. В тех странах, где существуют массовые крестьянские организации, партия должна стремиться внедрить свое влияние в них и через них (партизанские отряды руководятся именно этими крестьянскими организациями), а также непосредственно руководить партизанством. Там, где массовых организаций крестьянства не существует, партия должна использовать партизанские организации как одно из средств политического руководства крестьянством. Сама партизанская организация должна являться авангардом трудящегося крестьянства, его активной боевой руководящей частью.
На ход крестьянских выступлений в Болгарии в 1923 г. весьма неблагоприятно повлияло то обстоятельство, что у болгарских крестьян в то время отсутствовала четкая организация их вооруженных сил и четкая организация аппарата управления ими. Отсюда -- неорганизованные и несогласованные выступления крестьянских отрядов, отсюда же сравнительно легкая борьба регулярных войск правительства по их ликвидации. Лишь в начале 1924 г. болгарская компартия приступила к созданию аппарата руководства. Крестьянские вооруженные силы должны были создаваться (реорганизоваться) по следующей схеме: создаются низовые ячейки вооруженных крестьян -- шестерки (начальник и пять бойцов), три-четыре шестерки составляют чету, три-пять чет составляют дружину. Дружины по мере надобности должны были быть сведены в отряды, в составе трех-пяти дружин.
Руководство крестьянской боевой организацией осуществляется в масштабе волости волостным руководством (политический и военный штаб), в масштабе уезда -- уездным руководством, которому подчинялись дружины.
Обращает на себя внимание то, что организация болгарской дружины предусматривает сравнительно четкое разделение функций: помимо обыкновенных боевых чет в ее состав входили разведчики, пулеметчики, связисты и т. п.