Воры. Грабители: Теория преступлений: Книга 2

— мера ответственности в принятии решения на каждом уровне.

К качественным:

— возможность фиксации качества принимаемых решений;

— возможность перекладывания ответственности с уровня на уровень;

— степень взаимозависимости каждого уровня.

ОБЩАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

Прежде чем рассматривать каждый из названных параметров, попробуем описать структуру организации и управления государством, теневым производством и преступным кланом, руководствуясь теорией управления техническими системами, наиболее доступными с точки зрения их понимания и реализации.

Согласно теории управления техническими системами, которую однозначно можно транслировать на любые другие системы, и в частности на социальную, управление заключается в оптимальном взаимодействии управляющих и исполнительных элементов. Принципы оптимального взаимодействия таковы:

— минимум взаимодействующих и передающих звеньев;

— корректная и четкая передача упр зияющих сигналов и сообщений;

— наличие хорошо организованной обратной связи, подтверждающей выполнение задания.

В социальных системах управления должны быть заложены такие принципы;

— руководитель, который ставит задачу, должен сам ее сформулировать и довести до исполнителя;

— исполнитель должен выдать подтверждение в том, что понял задачу и готов ее выполнить;

— выполнив задание, передать сообщение об этом руководителю.

Таким образом, в любой системе, в том числе и в социальной, задействованы два структурных элемента — задающий и исполнительный; кроме того, реализован канал на передачу задания и передачу сообщения о выполнении задания.

Фундаментальное отличие административной системы от систем управления теневым производством или криминальным сообществом в том, что в ней тиражируются бесконечные иерархические уровни, которые ничего не производят, только транслируют сигнал. Схема административной системы управления выглядит таким образом.

Прежде всего необходимо отметить, что для административной системы характерно несколько, причем необоснованно много, контуров управления, которые включают министерство, главк, объединение, предприятие, подразделение, которое непосредственно выполняет работу. Решение о выдаче задания принимают на верхнем уровне управления, а исполнение этого задания происходит на нижнем уровне.

Используя криминальную терминологию, попробуем описать административную систему управления. В этом случае задающий орган можно назвать „авторитетом“, исполнительный орган — „шестеркой“. Здесь возникает первое логическое противоречие, заключающееся в том, что „шестерка“ верхнего уровня управления выдает директивы „авторитетам" следующего уровня, пока сигнал или задание не дойдет до непосредственного исполнителя. Второе противоречие и отличие административной системы от теневой и криминальной заключается в бесконечно длинной цепи, по которой передается команда исполнителю. Каждый уровень, по существу, не несет ответственности за действия исполнителя самого нижнего уровня, но зато имеет право и возможность требовать. Более того, в административной системе сигнал управления А и обратная связь Б представлены, как говорят, на бумажных носителях: указания, приказы, распоряжения, циркуляры, инструкции и т. д., которые должны застраховать руководителя каждого уровня от возможного провала операции, т. е. „наезда“ со стороны вышестоящих руководителей. Поэтому бумаги сочиняются тщательно и долго, что само по себе программирует провал. В теневой и криминальной структурах все сигналы А и Б — устное распоряжение. Его оказывается достаточно, чтобы система эффективно функционировала при значительном сокращении времени прохождения команды и сообщения о выполнении задания. И наконец, последнее. В административной системе, как в плохой семье, где жена сначала отбирает зарплату у мужа, а потом ежедневно выдает ему онную сумму на обеды. Так и в государстве: оно сначала отбирает все у предприятий, а потом выдает из бюджета некоторую часть, которую сочтет возможным.

Обобщим все, что касается систем управления государством, теневой и криминальной структурами в таблице, используя введенные выше оценочные параметры.

Сравнительная характеристика систем управления

 Чем выше суммарный коэффициент, тем несовершеннее система управления. Система управления государством в два раза несовершеннее, чем в теневой структуре и почти в три раза хуже, чем в криминальной. Рассмотрим каждую из структур, чтобы убедиться в корректности сделанных нами выводов.

СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

— Сколько, на ваш взгляд, в правительстве бюрократов?

— Процентов девяносто.

— А остальные?

— Бюрократки.