ВВС обеих фронтов значительно превосходили авиацию Квантунской армии и в количественном, и в качественном отношении. Поэтому на неё и возложили большое количество боевых задач. Основной задачей с самого начала войны считалось: «Последовательными ударами боевой авиации по установленным базам и аэродромам, а также боевыми действиями в воздухе уничтожить авиацию японцев и с первых же дней войны обеспечить наше господство в воздухе». Опыт войны в Европе в Генштабе учитывался в полной мере. После завоевания господства в воздухе предусматривалось нанесение мощных ударов по железнодорожным узлам Харбина, Мукдена, Чанчуня, разрушение обоих железнодорожных мостов через Сунгари у Харбина, а также уничтожение живой силы противника, его укреплённых районов и нанесение массированных ударов авиации на главных направлениях наступления армий фронта. Помимо этого совместно с ТОФом и его авиацией, а это более 600 боевых самолётов, предусматривалось нанесение ударов по морским сообщениям японцев с островов в Северную Маньчжурию, разрушение корейских портов, атака японского военно-морского флота, транспортов и десантов. Предусматривались и дальние рейды авиации ДД через Японское море на острова. Но подобные операции могли проводиться только по особому указанию Главного Командования, то есть были вне компетенции командования фронта.
Задачи флота из-за его малочисленности были значительно скромнее и имели оборонительный характер. Это в первую очередь оборона берега Тихого океана от устья Тумень-Ула до Николаевска-на-Амуре, а также Сахалина и Камчатки. Предусматривалось закрыть Татарский пролив минными заграждениями от проникновения японских кораблей к устью Амура. И, конечно, активные действия подводных лодок по морским сообщениям в Японском море и блокада портов Кореи и западного побережья метрополии. Предусматривались также крейсерские операции подводных лодок у Камчатки и восточных берегов японских островов.
Таким был план стратегического развёртывания по Востоку. Всего на Востоке по этому варианту должно было находиться: 30 стрелковых дивизий, из них 6 из состава СибВО, 4 мотострелковые, две танковые и 4 кавалерийские дивизии. Кроме того, 4 стрелковые бригады для охраны побережья, 8 танковых бригад и 47 полков авиации. План был написан на бланке: «Народный комиссар обороны СССР». На этом документе имеется помета: «Написано в одном экземпляре. Исполнитель зам нач. Опер. Упр. генерал-майор Василевский». Подлинник, автограф Б.М. Шапошникова.
Общий вывод из всего сказанного. Дальневосточная группировка во второй половине 1930-х гг. не была оборонительной. Её общая численность, включая Забайкальский военный округ и 57-й особый корпус, была в полтора-два раза больше численности Квантунской армии. По средствам подавления: авиации, артиллерии и танкам превосходство было подавляющим. Качественное превосходство боевой техники было также на стороне Красной Армии. При таком раскладе сил стратегия действий на Востоке была только наступательной. И это в полной мере было отражено во всех планах Генштаба. Оборона в чистом виде, то есть удержание границы, опираясь на свои укреплённые районы, не предусматривалась.
Обстановка в мире, в Европе и на Востоке по сравнению с началом года, когда составлялся первый вариант плана, изменилась кардинально. Капитулировали и исчезли с карты Европы Франция и её соседи. Та же участь постигла и скандинавские страны. После катастрофы под Дюнкерком была сброшена со счетов как сухопутная держава Англия, и вермахт хозяйничал по всей Европе. На Востоке тоже не было ясности. Вопрос о том, куда повернёт Япония, на Север или на Юг, был ещё неясен даже военно-политическому руководству империи. Поэтому срочно требовался новый план стратегического развёртывания, отвечающий реалиям осени 1940 г.
В сентябре 1940 г. в Генштабе была завершена разработка второго варианта плана стратегического развёртывания. Доклад «Об основах стратегического развёртывания вооружённых сил Советского Союза на Западе и Востоке на 1940 и 1941 гг.» подписали новый нарком обороны Тимошенко и новый начальник Генштаба Мерецков. Сам документ был написан в одном экземпляре лично заместителем начальника Оперативного управления Генштаба Василевским. В таком виде он был представлен 18 сентября 1940 г. на рассмотрение Сталина и Молотова. В докладе рассматривались наши вероятные противники, которые оценивались так же, как и в первом варианте плана 1940 г. Также как и в первом варианте, в докладе подчёркивалось, что документальными данными об оперативных планах вероятных противников, как на Западе, так и на Востоке, Генштаб не располагает.