Время перемен

В результате на виду правящей элиты США складывалась ситуация, когда советская внешнеполитическая мысль стала концептуально превосходить черно-белое видение проблем «третьего мира» администрацией Д. Эйзенхауэра. Задачу модернизации внешней политики США взяла на себя пришедшая к власти в январе 1961 г. демократическая администрация во главе с молодым и энергичным Дж. Кеннеди. Основой задачей программы администрации Дж. Кеннеди на Большом Ближнем Востоке стало поддержание любых разночтений в диалоге Москвы и Каира, Москвы и Багдада, использование политических амбиций лидеров Египта и Ирака с целью подрыва их отношений с СССР и столкновение их между собой. Дифференцированный подход к политическим явлениям, происходившим в «третьем мире», продемонстрированный командой Кеннеди в 1961–1962 гг., привел к активизации политики США на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива.

С принятием доктрины «новых рубежей» заметно расширился арсенал тех средств и методов отстаивания американских интересов в «третьем мире», которые использовали США. Он включал в себя широкий набор как мер силового характера, так и обширный реформистский компонент, чего практически не было предусмотрено в «доктрине Эйзенхауэра». Серьезно обновив внешнеполитический арсенал, Соединенные Штаты смогли сделать свою политику более гибкой и прагматичной.

Параллельно с модернизацией внешнеполитического курса США на Большом Ближнем Востоке происходила трансформация позиций Великобритании – некогда главного игрока в этой зоне мира. К началу 1960-х гг. Великобритания была вынуждена не только на словах, но и на деле заметно умерить свои прежние глобальные амбиции. Проникновение в зону некогда монопольного английского присутствия идей арабских националистов поставило перед Лондоном новые сложные проблемы и стимулировали его постепенный уход теперь и из зоны Персидского залива.

С приходом к власти в США администрации Кеннеди претерпели определенную трансформацию и «особые» англо-американские отношения, утвердившиеся вскоре после окончания Второй мировой войны. В Вашингтоне и в Лондоне осознавали необходимость сочетать элементы сотрудничества, но при этом отстаивали собственные государственные интересы. Уже в начале 1960-х гг. это было взаимодействие двух откровенно неравных игроков, что отличало этот период от предшествующего, когда формально еще сохранялись традиции военных лет, т. е. внешнее равенство.

В этих условиях британский кабинет министров взял курс на модернизацию архаичных монархических арабских режимов, дабы «подготовить» территории к получению независимости и одновременно избежать заполнения силового вакуума радикальным панарабизмом и сохранить там определенный ресурс политического контроля.

Первой проверкой на деле нового британского курса «к востоку от Суэца» и обновленных «особых» отношений США и Великобритании стал Кувейтский кризис 1961 г. Эти события продемонстрировали, что в условиях усиления внутрирегионального напряжения малые княжества Персидского залива, особенно богатый нефтью Кувейт, могут стать разменной монетой в борьбе за региональное лидерство между Багдадом и Эр-Риядом. Политическая помощь Кувейту, оказанная Саудовской Аравией, свидетельствовала не только о желании консервативных сил арабского мира сдержать наступление арабских радикалов во главе с Касемом, но и о стремлении сохранить статус-кво в регионе.

Именно тогда на авансцену региональной политики вышел нефтяной фактор. С формированием в 1960 г. ОПЕК баррель нефти стал еще более весомым на мировом рынке. В условиях роста энергопотребления западных экономик ценность эталонной легкой аравийской нефти неуклонно возрастала.

Прежде всего это ощущали страны Западной Европы, у которых значительно возросла доля импорта в расходной части энергобаланса. Даже в условиях «эры дешевой нефти» (т. е. до энергетического кризиса 1973 г.) необходимость налаживания бесперебойного экспорта нефти из Персидского залива и стран Аравийского полуострова составляла один из приоритетов в политике США и Великобритании.

В этом контексте их внимание все больше привлекала ситуация в правящем доме Саудовской Аравии, где на рубеже 1950–1960-х гг. разгорелся серьезный внутридинастический кризис. Конфликт между королем Саудом и принцем Фейсалом стал олицетворением борьбы двух тенденций – традиционалистской и реформистской – внутри правящего дома Саудитов. Возможное размежевание двух лидеров крупной нефтяной державы Аравийского полуострова вынуждало и Лондон, и Вашингтон сделать ставку на того или иного претендента в этой борьбе в зависимости от своих целевых установок в этом регионе.