Время перемен

На риторическом уровне «доктрина Эйзенхауэра» была призвана оказать «помощь» арабским странам в борьбе против «коммунистической опасности». Для обеспечения американских интересов президент потребовал право использовать вооруженные силы в регионе без согласования с сенатом и обратился к конгрессу с просьбой ассигновать 200 млн долл. на предстоящий финансовый год для экономической и военной помощи ближневосточным странам: «Действия, которые я предлагаю предпринять, заключаются в следующем. Во-первых, необходимо позволить Соединенным Штатам сотрудничать и оказывать помощь любой стране или группе стран в регионе Среднего Востока в развитии экономического потенциала с целью сохранения независимости. Во-вторых, разрешить президенту реализовать в этом регионе программы военного сотрудничества с любой из стран или группой стран, которая этого пожелает. В-третьих, позволить, чтобы развертывание такого сотрудничества включало в себя использование вооруженных сил Соединенных Штатов для защиты территориальной целостности и политической независимости тех стран, которые попросят такую помощь для противодействия прямой вооруженной агрессии со стороны любого государства, находящегося под контролем мирового коммунизма»[278].

В этой постановке вопроса есть одно принципиальное противоречие. Если сравнить эмоциональные заявления президента Эйзенхауэра с данными ЦРУ, которые Управление направляло президенту, то можно усмотреть явное расхождение[279]. В то время как американский лидер делал основной упор на крайнюю опасность вмешательства социалистических стран, и прежде всего СССР, в ближневосточные дела, военные аналитики предпочитали говорить о маловероятности такого сценария[280]. Такое поведение американских элит говорило об ужесточении американской политики на Ближнем Востоке и желании закрепиться в этом регионе в качестве самостоятельной державы и не в рамках коллективных действий НАТО или стран Багдадского пакта. При антикоммунистической направленности политики американской администрации в данном случае этот фактор выступает, скорее, как умелый пропагандистский и риторический ход.

Один из ведущих экспертов, проводивших анализ «доктрины Эйзенхауэра», Х. Болдуин, подчеркивал, что «доктрина была призвана сыграть важную роль в окружении и оказании военного давления на СССР. Глобальная система периферийной безопасности, которую создали США, представляет базы для сил стратегической авиации, чтобы действовать вплотную к советской территории»[281].

Как предвидел Д. Эйзенхауэр, доктрина вызвала сопротивление различных групп влияния в конгрессе: «Члены конгресса отнюдь не были едины в поддержке просьбы администрации. Некоторые считали, что это приведет к передаче президенту конституционных полномочий, принадлежащих законодательной власти. <…> другие – как “друзья Израиля” – не желали помогать ни одной из арабских стран. <…> Были и те, кто предполагали, что в случае, если Советский Союз предпримет хотя бы малейшее вмешательство на Ближний Восток, резолюция санкционирует “тотальную атаку” на СССР»[282].

Концептуальную сторону доктрины подверг критике бывший глава ВВС США Т. Финлеттер. Выступая 2 февраля 1957 г. в Филадельфии на обеде в память Ф. Рузвельта, он заявил: «Таким образом, доктрина Эйзенхауэра является новой формой старой доктрины “массированного возмездия”, которая потерпела столь сокрушительное поражение в Индокитае…»[283]

Схожие мысли разделяли не только отставные военные. Непосредственный участник тех событий, глава ОКНШ (1955–1959 гг.) генерал Максвелл Д. Тейлор напишет позже в своих мемуарах «Зыбкая безопасность»: «Даже если Конгресс одобрит отправку боевых подразделений в Ближневосточный регион, это не будет сулить верной удачи. Мы, вероятно, столкнемся с серьезными логистическими проблемами, а именно как в короткие сроки перебросить группировку и должным образом ее обеспечить»[284]. И пусть публично об этом генерал напишет только спустя 20 лет (в 1976 г.), зимой 1957 г. Тэйлор был одним из тех, кто определял, по какому пути пойдет военная доктрина США.

А в феврале 1960 г. в кратком очерке «The Uncertain Trumpet» М. Тейлор напишет: «Необходимо пересмотреть ту роль, которую армия, флот, воздушные силы и войска специального назначения играют в текущих обстоятельствах. Но в нынешних условиях роли, например, флота и армии могут замещаться, что требует и от военных теоретиков новых подходов»[285].

В связи с этим логично рассмотреть ближневосточную проблему как составной элемент американской глобальной стратегии. Уже осенью 1957 г. «доктрина Эйзенхауэра» была дополнена тезисом «о соразмерном устрашении»[286], что определило начавшийся отход от «доктрины массированного возмездия». В преломлении к политике США на Ближнем Востоке это означало провозглашение политики «малых войн», что вполне соответствовало международным реалиям конца 1950-х гг.