Время перемен

1 сентября 1957 г. кабинет министров Великобритании обсуждает состояние национальной экономики. Документы с пометкой «совершенно секретно» содержатся в докладе Казначейства. В центре внимания – инфляция; как говорилось в документе, «правительство ощущает на себе катастрофические последствия Суэца, а также растущее недовольство бизнеса, деловая активность которого стоит под угрозой растущих темпов инфляции»[658]. В качестве основных мер по выправлению ситуации английская верхушка видела экономию на обороне. Речь не шла о свертывании основных направлений развития системы обороны, но, как писали авторы доклада, «на трех направлениях – развитии атомной программы, ВМФ и ВВС Ее Величества мы могли бы сэкономить»[659]. В условиях необходимости сокращения трат английский истеблишмент делает ставку на сохранение социального спокойствия и возможность сохранения основных экономических показателей.

Через неделю, 7 сентября 1957 г., канцлер Казначейства Питер Торникрофт направляет на имя Г. Макмиллана меморандум, в котором говорится: «Утрата веры в наполненность валюты – вот главная опасность, которая ждет нас и дома, и за рубежом. <…> У нас не должно быть иллюзий о серьезности политических, а также экономических трудностей, которые стоят у нас на пути»[660].

Под давлением инфляции осенью 1957 г. фунт стерлингов впадает в кризис. Пытаясь оживить экономику, П. Торникрофт увеличивает учетную ставку до уровня 7 %, самого высокого за последние 37 лет[661]. Все вместе эти факторы формируют и новую повестку дня британской внешней политики.

Премьер Макмиллан, учитывая ошибки своего предшественника, утвердил курс на восстановление отношений с Вашингтоном и приведения модуса «особых отношений» в состояние начала 1950-х гг., однако уже на основе нового политического базиса, сформировавшегося после Суэца. Внешнеполитический курс с приходом Г. Макмиллана изменил тональность не только на риторическом уровне. Уход Э. Идена с поста премьер-министра в определенном смысле ознаменовал победу новых тенденций в глубинах Форин-офиса и прежде всего в его аналитических отделах. Почти за год до января 1957 г., 9 октября 1956 г., заместитель главы Форин-офиса сэр Фредерик Оуер Миллер выступил с инициативой по модернизации внешней политики Великобритании. Корень зла высокопоставленный дипломат видел «в хронической бедности бюджета, не дающей <…> никакого пространства для маневра»[662].

В условиях падения влияния Великобритании в арабском мире для руководства государства актуальным стал вопрос о выборе приоритетов в политике на Ближнем Востоке и в зоне Персидского залива. Британское руководство вынуждено было считаться прежде всего с экономическими реалиями, – значительные финансовые затруднения не позволяли Англии держать в этом регионе крупные военные силы. В то же время необходимо было избегать действий, которые могли бы навести на мысль о поспешном и полном уходе Англии из Ближневосточного региона.

Об этой системной проблеме говорили и политические противники консерваторов – представители лейбористской партии. По их мнению, «от последствий кризиса на Ближнем Востоке английская внешняя политика будет оправляться еще не один год. Главной задачей в новых условиях стала необходимость восстановить единство трех столпов британской политики – отношения с Содружеством, с ключевыми союзниками и статус великой державы в ООН»[663]. Лейбористы призывали к «обновлению» британской политики в регионе в тот момент, когда на карту был поставлен статус Англии как серьезного ближневосточного игрока. «Главными угрозами нашим интересам в регионе являются арабский национализм, бедность и социальные революции, которые всячески подогреваются Советами. Нам необходимо научиться говорить с русскими», – отмечалось в ежегодном докладе лейбористкой партии, который отражал позицию лейбористов по ключевым вопросам политической жизни страны[664].

Примерно в этом же направлении мыслили и консерваторы. Английская дипломатия должна была сосредоточить усилия на максимальной поддержке военно-политических блоков с широким числом членов, таких, как организация Багдадского пакта, добиться удержания как можно большего числа зарубежных баз, а также участия в превентивных военных операциях стран Запада[665].