Время великих реформ. Золотой век российского государства и права

Реформа была необходима, и идеи ее родились после принятия Свода законов и развивались до 1861 г. Другое дело, что крестьянская реформа дала новый импульс и новое видение реформы судебной. «Общая объяснительная записка к проекту нового устава судопроизводства» графа Д. Н. Блудова[290] 1857 г. – первый официальный документ, призывающий реформировать суд[291].

Известный юрист и политик Владимир Дмитриевич Набоков в 1915 г. обращал внимание на то, что «Блудовские проекты, при всех своих достоинствах, были продуктом иного времени, других веяний. В конце 1861 года они были, скорее всего, помехой на пути к реформе в настоящем смысле слова. Как подготовительные материалы, они сыграли, несомненно, крупную роль»[292].

Один из главных деятелей судебной реформы Сергей Иванович Зарудный[293], до этого поработавший в Минюсте и Собственной Его Императорского Величества канцелярии, прекрасно разбирающийся в проблеме, в 1857 г. переходит на службу в Государственный совет. Госсекретарем в это время был В. Г. Бутков. Буткову и Зарудному надо было разобраться и оценить ситуацию в империи, а также сделать предложения по изменению деятельности судов и представить проект соответствующего доклада.

Зарудный вместе с коллегами справился с поставленной задачей. В 1861 г. доклад Буткова был представлен императору. В нем были предложения о порядке рассмотрения в Государственном совете проектов судебного преобразования, доклад был одобрен 23 октября 1861 г.

Как отмечал в 1891 г. Г. А. Джаншиев, «дело судебной реформы явственно выступало на новый, более решительный путь. Инициатива и главное руководство им заметно переходило к В. П. Буткову и его главному сотруднику С. И. Зарудному, при деятельном участии новых, свежих сил „ прикомандированных юристов“: Н. А. Буцковского, Н. И. Стояновского, Д. А. Ровинского, К. П. Победоносцева, А. М. Плавского и чинов Государственной канцелярии: П. Н. Даневского, С. П. Шубина и А. П. Вилинбахова. Однако уже привлечение к делу „юристов“ как таковых, т. е. как представителей „права“, а не просто чиновников „законоведов“, свидетельствовало о том, что в официальных сферах „новое начало“, юридическая наука, „право“, сделало довольно серьезное завоевание…»[294]

Князь П. П. Гагарин, сменивший Блудова в руководстве Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, добился использования не только отечественных, но и европейских правовых источников при подготовке реформы. В январе 1862 г. император повелел «изложить в общих чертах соображения Государственной канцелярии и прикомандированных к ней юристов о тех главных началах, несомненное достоинство коих признано в настоящее время наукою и опытом европейских государств и по коим должны быть преобразованы судебные части в России»[295].

«Основные Положения преобразования судебной части в России» были утверждены императором 29 сентября 1862 г. и опубликованы для широкого обсуждения общественностью.

В этом документе были обрисованы основные черты «настоящего суда» со всеми свойственными ему атрибутами, включая суд присяжных, единый кассационный суд, введение мировой юстиции, установление состязательного судопроизводства и создание сословия присяжных поверенных (адвокатов).

Отметим, что до этого говорить о суде присяжных во властной и даже в правовой среде считалось непозволительным, поскольку «Суд присяжных есть учреждение политическое и по своему происхождению, и по своему характеру. Он – одно из звеньев в целой цепи государственных учреждений западного образца, не имеющих ничего общего с самодержавным строем России»[296].

«Основные положения» поступили затем для дальнейшего развития в образованную под председательством государственного секретаря Буткова комиссию, состоявшую из трех отделений, с 27 членами. «Хотя работа в комиссии и была разделена, но направление всех отделов всецело принадлежало Зарудному. Везде была его инициатива – и в приглашении деятелей, и в направлении работ. Состав комиссии разросся до громадных размеров: были привлечены все лучшие силы почти из всех ведомств, преимущественно судебного, и со всех концов России. Кроме постоянных членов, в трудах и совещаниях принимали участие и лица посторонние по разным специальностям, начиная от профессоров университета и кончая полицейскими чинами»[297].

На основании «Основных положений» были подготовлены судебные уставы, которые рассматривались в департаментах Госсовета с декабря 1863 г. по октябрь 1864 г., 2 ноября на общем заседании Госсовета эти документы были одобрены.

Водворение нового суда 20 ноября 1864 г.