Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922

17 октября 1922 года на заседании Совнаркома, которым руководил В. И. Ленин, обсуждался доклад комиссии по разработке Земельного кодекса. И. Б. Стерник в своем исследовании пишет по этому поводу: «О том, что с проектом лично ознакомился Владимир Ильич, свидетельствуют его пометки на 5-й, 9-й и 13-й страницах. Владимир Ильич проверил, учтена ли его просьба, адресованная кодификаторам, глубоко вникнуть в вопрос об аренде и концессии в земледелии. Тогда, в процессе разработки проекта этого кодекса, Ленин разъяснял его составителям (в письме в НКЮ от 25 октября) принципиальное недопущение аренды. “Кто обрабатывает, тот владеет и тут. Государство – собственник, арендатор совхоза обрабатывает. Это, собственно, не арендатор, и это не аренда в собственном смысле. Это, скорее, передача управления. Надо в это вникнуть подетальнее и обстоятельнее” [Ленин В. И. ПСС. Т. 45. С. 248]. Как известно, сформулированные в этом письме положения получили отражение в Законе о трудовом землепользовании, утвержденном 22 мая 1922 года, а следовательно, в Земельном кодексе, куда вошел и названный закон. Кодекс допустил лишь кратковременную аренду земель ослабленных трудовых хозяйств»[331]. При этом, вопреки Декрету о земле[332], допускалось «применение, в качестве подсобного, наемного труда как в отдельные периоды сельскохозяйственных работ, так и в течение целого сельскохозяйственного года, и притом как на земле, предоставленной данному хозяйству в трудовое пользование, так и на арендованной» (ст. 39–41).

Земельный кодекс РСФСР был принят 30 октября 1922 года, вступил в силу с 1 декабря 1922 года, 18 января 1923 года был принят декрет ВЦИК «О порядке введения в действие в автономных республиках и областях РСФСР Земельного кодекса»[333].

Основными положениями Земельного кодекса РСФСР, как и предшествующих декретов в области земельного права, были положения об отмене частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни находились, составили собственность рабоче-крестьянского государства.

Помимо основных положений Земельный кодекс включал три части: о трудовом землепользовании (сюда вошли положения постановления ВЦИК от 22 мая 1922 года «Закон о трудовом землепользовании»), о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

С введением в действие Земельного кодекса прекращалось действие ранее изданных декретов, вошедших в состав кодекса, а также ему противоречащих. Составление точного списка упраздненных документов и представление его на утверждение Президиума ВЦИК было возложено на Народный комиссариат юстиции совместно с Народным комиссариатом земледелия.

В числе наиболее важных норм Земельного кодекса можно выделить следующие положения:

– право пользования землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом. Согласно ст. 4 кодекса, право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения предоставлялось: а) трудовым земледельцам и их объединениям; б) городским поселениям; в) государственным учреждениям и предприятиям. Право пользования землей провозглашалось бессрочным;

– в части вопросов землеустройства право на новые участки земли трудового пользования предоставлялось тремя способами: а) путем отвода этих участков земельными органами; б) путем предоставления земли земельными обществами и в) путем трудовой заимки земли. Трудовой заимкой считалось приложение личного труда к свободной (не находящейся в чьем-либо пользовании, никому не предназначенной и состоящей в непосредственном распоряжении государства) земле с целью постоянного ее использования для надобностей сельскохозяйственного производства;

– было закреплено очень важное положение о принадлежности всех сооружений, построек, посевов и растений и вообще всего, соединенного с участком земли, землепользователю;

– покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а также залог земли были запрещены, совершенные в нарушение этого запрещения сделки являлись недействительными, а лица, виновные в их совершении, помимо наказания в уголовном порядке лишались и земли;

– подробно регулировалась трудовая аренда. Сдача в аренду допускалась на срок не более того времени, которое потребно для проведения на арендуемом участке одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года и т. д.), а при отсутствии правильного севооборота – на срок не более трех лет.

Аренда допускалась только трудовая: никто не мог получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства.

Соглашение могло быть заключено как в письменной, так и в устной форме, причем устный договор излагался сторонами в присутствии члена волостного исполнительного комитета или сельского Совета и заносился в особую книгу договоров.