Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922

КЗоТ 1922 года вступил в силу с 15 ноября 1922 года. Основными разработчиками кодекса были В. В. Шмидт, М. П. Томский – известные как государственные, так и профсоюзные деятели. Василий Владимирович Шмидт в начале 1920-х годов занимал должность народного комиссара труда РСФСР (СССР), в 1922 году возглавил Комиссию по пересмотру рабочего законодательства секции труда Высшей экономической комиссии при ВЦИК, Михаил Павлович Томский (Ефремов) был председателем ВЦСПС.

Кроме того, в работе над кодексом на разных этапах участвовали А. Г. Гойхбарг, Ю. А. Ларин, А. А. Андреев, Н. К. Антипов, С. А. Лозовский, С. И. Каплун, П. И. Судаков, Н. А. Семашко, А. Ф. Лях, Е. Н. Данилова и др.

Кодекс законов о труде 1922 года состоял из 17 глав и 192 статей и, в отличие от КЗоТа 1918 года, имел в качестве первого раздела общую часть, не содержал приложений, был более последовательным и соответствующим социально-экономическим условиям эпохи НЭПа. КЗоТ 1922 года достаточно подробно регламентировал коллективный и трудовой договор, трудовые споры, правила внутреннего распорядка, положения о профсоюзах, об ученичестве, об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде и др., содержал более «мягкие нормы» о трудовой повинности, элементы принципа свободы договора. В то же время кодекс был не лишен недостатков. Так, недостаточное внимание было уделено «дифференциации правового регулирования труда в зависимости от объективных и субъективных факторов. В законе отсутствовали нормы, регулировавшие труд отдельных категорий работников (исключение составили женщины и несовершеннолетние). Впоследствии это повлекло за собой издание значительного количества актов, в которых отражалась специфика трудовой деятельности отдельных профессиональных групп»[342].

Кодекс законов о труде действовал дольше всех остальных советских актов подобного рода (с 1922 по 1971 год), что позволяет говорить о достаточно высоком уровне проведенной кодификации.

Вступление в силу нового КЗоТа открыло возможность восстановления в стране рынка труда, полностью ликвидированного в годы военного коммунизма. В течение 1922 года фабрики и заводы перешли в основном на сдельную оплату труда, что дало возможность значительно поднять заработок квалифицированным рабочим.

В соответствии с новым КЗоТом работа по найму гражданам предоставлялась через специально организованный орган – Народный комиссариат труда. Были восстановлены биржи труда, ликвидированные в 1919 году. Положение о биржах труда было утверждено постановлением СТО[343] от 13 июля 1923 года[344]. В функции бирж входили регистрация безработных, содействие в трудоустройстве, оказание им материальной помощи. Биржи труда управлялись специальными комитетами, куда входили представители местного отдела труда, совета народного хозяйства, земельного отдела и профсоюзов[345]. Однако рыночным инструментом повышения производительности труда и борьбы с безработицей биржи труда стать не смогли. Собственно, и сам рынок труда завял, так и не успев распуститься. Он был свернут наряду с другими рыночными отношениями в результате удушения НЭПа.

5 Подготовка Гражданского кодекса. Условия и обстоятельства

Конечно, идея НЭПа посетила руководство РКП (б) не в качестве внезапного озарения. Стремление упорядочить хаос в рамках конструирования нового государства понуждало его принимать соответствующие решения путем издания декретов.

Еще с начала 1920-х годов они пытались внедрять гражданско-правовые методы регулирования хозяйственной жизни страны[346], как то: взять под контроль ограбление населения[347], установить арендные отношения[348], упорядочить отношения государства и предприятий[349]. При этом декреты содержали все больше норм и все меньше деклараций.

Однако это были сугубо паллиативные меры, обреченные на неудачу. Требовалось внятное регулирование рыночной экономики с большим влиянием государства, то есть советское гражданское законодательство.

Выступая с отчетом ВЦИК и СНК РСФСР на IX Съезде Советов 23 декабря 1921 года, В. И. Ленин говорил: «Перед нами сейчас задача развития гражданского оборота, – этого требует новая экономическая политика, – а это требует большей революционной законности»[350]. Вместе с тем, если приглядеться, эта самая «революционная» законность во многом была основана на разработках дореволюционных юристов.