Всадники Апокалипсиса. История государства и права Советской России 1917-1922

В правовой науке не раз высказывалась мысль об объединении и «новейшей» кодификации земельного, лесного, горного и водного законодательства. Мы уже говорили о попытке в 1918 году создать Свод законов о земле, куда бы были включены названные отрасли законодательства. В конце 1920-х годов в Средней Азии готовился Земельно-водный кодекс, в котором особое внимание собирались «обратить на укрепление принципов национализации земель и воды»[336]. В 1929 году земельно-водные кодексы были приняты в Туркменской ССР (в апреле) и Узбекской ССР (в октябре).

4 Освобождение труда. КЗоТ 1922 года

В отличие от Земельного и Лесного кодексов, полностью, за исключением нюансов, наследовавших праву катастроф, Кодекс законов о труде 1922 года[337] начисто противоречил основанному на первых декретах Советской власти КЗоТу 1918 года. Это был системный документ, включавший в себя даже все основные правила, регулирующие применение наемного труда, выработанные во второй половине XIX – начале XX века, в частности Устав о промышленном труде (1913 года).

Например, были выработаны признаки трудового договора, и поныне сохраняющие свою актуальность: 1) работник на время предоставляет свою рабочую силу, то есть обязуется выполнять определенную работу; 2) от нанявшегося по трудовому договору требуется личное выполнение работы; 3) работник подчиняется хозяйской власти работодателя (в современном звучании – правилам внутреннего трудового распорядка); 4) нанявшийся имеет право на вознаграждение за труд, независимо от того, воспользовался работодатель его трудами или нет[338].

Работа по подготовке КЗоТа 1922 года проходила в течение года – с октября 1921 по октябрь 1922 года. В феврале 1922 года была образована Комиссия по пересмотру рабочего законодательства, а в октябре 1922 года проект нового кодекса был утвержден IV сессией ВЦИК IX созыва. «Всего в процессе разработки кодекса было подготовлено пять редакций законопроекта. Сами кодификационные работы охватывали более широкий временной период, чем непосредственная разработка кодекса. Они были начаты в октябре 1921 года созданием комиссии по кодификации решением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) (первый подготовительный этап кодификации) и завершились в августе 1923 года утверждением НКТ РСФСР перечня ведомственных постановлений, сохранявших юридическую силу в связи с принятием КЗоТа (завершающий этап кодификации)»[339].

Проект КЗоТа 1922 года претерпел несколько редакций. «Ключевым предметом дискуссий стал вопрос об объеме прав и гарантий, предоставляемых рабочим и служащим. Высокий уровень этих прав и гарантий, закрепленный в первой (майской) редакции проекта, впоследствии был снижен по инициативе государственных и хозяйственных органов, стремившихся избежать излишней декларативности положений кодекса»[340].

Кодекс законов о труде рассматривался на заседании IV сессия ВЦИК IX созыва одновременно с Гражданским и Земельным кодексами.

Кодексы должны были обеспечить проведение новой экономической политики. Указывая на значение каждого из них, В. И. Ленин отметил роль КЗоТа в установлении основ рабочего законодательства: «Это – громадное завоевание Советской власти, что в такое время, когда все страны ополчаются на рабочий класс, мы выступаем с кодексом, который прочно устанавливает основы рабочего законодательства, как, например, 8-часовой рабочий день.

<…> Надо считаться с тем, что в сравнении со всеми государствами, в которых теперь идет бешеная капиталистическая конкуренция, в которых – миллионы и десятки миллионов безработных, в которых капиталисты организуют своими силами могущественные капиталистические союзы, организуют поход на рабочий класс, – в сравнении с ними мы наименее культурны, производительные силы у нас развиты менее всех, работать мы умеем хуже всех. Это очень неприятно, может быть, что нам приходится в этом сознаться. Но я думаю, что именно потому, что мы таких вещей не прикрываем благовидными фразами и казенными восклицаниями, а сознаемся в них прямиком, именно потому, что мы все это сознаем и не боимся сказать с трибуны, что на исправление этого направлено больше сил, чем у любого из государств, мы и добьемся того, чтобы нагнать другие государства с такой быстротой, о которой они и не мечтали»[341].