В данной ситуации, утверждалось в меморандуме, «дальнейшее ослабление Германии является для англичан и американцев самоубийством». Традиционная британская дипломатия «баланса сил» внутри Европы, противопоставляющая крупнейшие государства континента друг другу, ныне устарела, Лондону необходимо ее заменить новой дипломатией «баланса сил», а именно «Германия — Европа — Англия против мощного Советского Союза».
Авторы меморандума имели конкретные предложения.
Прежде всего, необходимо немедленно прекратить военные действия на западном фронте, ибо каждый день войны здесь «наносит ущерб Германии, но в стратегическом плане еще больше причиняет вреда Англии». Причем прекращение военных действий не должно затрагивать «политической и военной мощи» Германии.
Немцы намеревались удержать в составе рейха французские Эльзас и Лотарингию, Люксембург, Австрию, западные районы Чехословакии, значительную часть Польши. Взамен выражалась готовность вступить с западными державами в военно-политический блок, направленный против СССР, и содействовать подключению к нему своего союзника на Дальнем Востоке — Японию. Таково в основных чертах содержание «меморандума Риббентропа».
Таким образом, германская верхушка стремилась не только вбить клин между СССР и его союзниками, но и вызвать разногласия между самими западными державами.
С 20 января 1945 г. дипломатическая машина Германии заработала полным ходом. Через своего агента в английском посольстве в Анкаре немецкое командование получило сведения о предстоявшей в самое ближайшее время встрече «большой тройки» — руководителей Советского Союза, США и Великобритании. По замыслам немцев, их мирный зондаж накануне встречи и должен был оказать на ее ход и результаты самое непосредственное влияние.
«Намерение состояло в том, — пишет западногерманский историк Р. Ханзен, — чтобы конкретными предложениями о мире разыграть западные державы против СССР и расколоть союз противников Германии». Хотя все нити затеваемой в Берлине «мирной» дипломатической акции держал в своих руках Гитлер, формально ее проведением руководил Риббентроп.
К началу 1945 г. уже около 60 стран разорвали дипломатические отношения с Германией, причем многие находились в состоянии войны с ней. Число немецких дипломатических представительств за границей значительно сократилось. В Европе германские посольства функционировали лишь в Берне, Стокгольме, Дублине, Лиссабоне и Мадриде. Кроме того, имелось еще представительство в Ватикане, являвшееся в то время уже анклавом в освобожденной союзниками Италии.
21 января 1945 г. окончательно отредактированный и утвержденный Гитлером текст «меморандума Риббентропа» был отправлен в германские посольства в Швейцарии, Швеции, франкистской Испании и Португалии с заданием довести его содержание «через влиятельных нейтральных посредников» до сведения официальных представителей Англии в этих странах, с которыми при первой возможности надлежало вступить в контакт.
Никакой ответной реакции на «мирный» зондаж Берлина не последовало. В министерстве иностранных дел родилась идея подтолкнуть «дело», направив в Берн, Стокгольм, Мадрид и Лиссабон послов для особых поручений. Кандидатуры были подобраны непосредственно рейхсминистром, а затем персонально представлены на утверждение Гитлеру. Для деликатной миссии были отобраны лучшие специалисты немецкой дипломатии, имевшие богатый опыт контактов с западными представителями.
В Стокгольм был командирован Хессе, хорошо знавший многих представителей правящей элиты Англии. С миссией в Мадрид и Лиссабон направили Фридриха Мелльхаузена, ближайшего сотрудника гитлеровского дипломата Ранна, занимавшего тогда пост представителя Берлина при правительстве Муссолини в Северной Италии и давно установившего там тесные контакты с представителями западных держав. В Берн поехал опытный дипломат фон Шмиден, имея поручение добиться передачи меморандума официальным представителям США.
Рекомендовалось обращать внимание представителей Запада на высокий официальный характер «мирного зондажа» — его осуществление через дипломатические каналы.
«Настаивание на требовании отставки национал-социалистского правительства, — подчеркивалось в утвержденной Гитлером инструкции, — может привести к тому, что Германия в одностороннем порядке перейдет на русскую сторону или вообще попадет в коммунистические руки».