Как и в рабовладельческих хозяйствах, в городах тоже не всегда было спокойно. Об этом говорит, например, мятеж в Путеолах, когда, возмущенные насилием магистратов, взбунтовались жители этого города. Восстание вспыхнуло из-за чрезмерного нажима при сборе «добровольных пожертвований» на сооружение статуи жене одного магистрата. Об этом историки узнали из надписи, которая сохранилась в городе Авсуга.
Магистраты и декурионы вынуждены были делать в подвластных им городах то же самое, что императоры делали по отношению к римскому плебсу. Правда, денежные раздачи тут не были регулярными, но декурионы часто устраивали даровые угощения для народа, раздавали подарки. Устройство же зрелищ и строительство общественных зданий считалось для магистратов делом обязательным.
Расширение рабства и разорение свободных крестьян вели к тому, что приток бедного городского населения с каждым годом возрастал. В связи с этим увеличились расходы на содержание бедноты, а это вело к усилению эксплуатации рабов, что также не способствовало установлению стабильности.
Для того, чтобы организовать массы, в Риме и других городах Италии стали создаваться коллегии, в которые объединились лица одной профессии. Кроме этого, были коллегии культовые, погребальные, в которых бедные люди и рабы, каких принимали в коллегию за небольшой денежный взнос, получали право на почетные похороны. При жизни их иногда собирали на скромные праздники, которые устраивались чаще всего в честь юбилеев императоров. Особое место у коллегии августалов. Она состояла, в основном, из вольноотпущенников и была посвящена культу Августа и других императоров, которые по постановлению сената после смерти были причислены к богам. Следует отметить, что богатые вольноотпущенники, которых не принимали в сословие декурионов, очень часто тратили деньги на нужды этого культа. Таким образом, у них создавалось впечатление, что они играют какую-то роль в социальной жизни своего города.
Особые коллегии составляли также ветераны и молодые люди из знатных семей. Главой их был наследник императора.
Обычно коллегии выбирали себе патронов из числа местной знати. Патроны обязаны были делать им подарки — деньги, здания, иногда даже земли, — за что коллегии поддерживали своих патронов или их кандидатов на муниципальных выборах.
Римская аристократия, которая жила в роскоши, чтобы отвлечь простой народ от мыслей о неравном с ними положении, стремилась восхвалять на словах «суровые в своей простоте нравы предков». Дело в том, что чем меньше приносили прибыли рабовладельческие хозяйства, тем больше денег расходовалось на прихоти аристократии. Огромные средства тратились на дорогую утварь, драгоценности, наряды, изысканные яства. В Риме возводились величественные дворцы. Загородные виллы, дачи на модном аристократическом курорте Байя, возле Неаполя, отличались роскошью постройки, отделки и внутренней обстановки.
Муниципальная знать, чтобы не чувствовать себя обделенной, всячески пыталась подражать Риму и тоже тратила огромные деньги на постройку городских домов и сельских вилл, на статуи, картины, художественную посуду.
От них старались не отставать и богатые вольноотпущенники. Более ловкие и осведомленные в коммерческих делах, они часто превосходили своим богатством разорявшихся понемногу потомков древних аристократических домов. За это потомственные аристократы презирали и ненавидели их: тип богатого, но невежественного вольноотпущенника стал традиционным для сатирической литературы того времени.
Вместе с тем простой народ Италии все больше нищал. Для бедняков в Риме строились многоэтажные дома, которые часто разрушались от пожаров или обвалов. В других италийских городах бедняки жили в небольших хижинах и занимались в основном мелкой торговлей или нанимались на работы в мастерские. Следует отметить, что из-за конкуренции, которую им составлял труд рабов, оплата наемного труда была очень низка. Отсюда неудивительно, почему император и муниципальные декурионы постоянно прибегали к различным подачкам. Это делалось для того, чтобы предотвратить возмущение толпы и возможные восстания.
Для этой цели проводились и различные зрелищные мероприятия. Причем, как и во всем остальном, провинция стремилась не отставать от столицы: в каждом городе и даже в крупных селах были свои цирки и амфитеатры. В те годы гладиаторскими боями, звериными травлями, бегами увлекались исключительно все — от рабов до императоров. Нередко случались парадоксы, когда рабы-гладиаторы, возницы, актеры, сумевшие прославиться своим мужеством или искусством, наживали колоссальные состояния, становились любимцами императоров и знатной молодежи.
Кроме зрелищ, римляне очень любили бани (термы), которые были оборудованы также гимнастическими залами.