В июне 1940 года после ультиматума Японии французские власти в Индокитае запретили поставки Китаю материалов через их территорию. Одновременно союз с Японией заключил Таиланд. В июле 1940 года находившаяся в тяжелом положении Англия согласилась на временное прекращение транспорта в Китай по Бирманской железной дороге. В августе 1940 года вишисткое правительство Петэна было вынуждено согласиться предоставить японцам три аэродрома в Индокитае.
В сентябре 1940 года был подписан «Тройственный пакт», в котором Германия и Италия признали сферу влияния Японии в Восточной Азии. Дальнейшие переговоры с правительством Петэна привели в июле 1941 года к франко-японскому соглашению о военном сотрудничестве в интересах совместной обороны Индокитая. Практически это соглашение означало японскую оккупацию Индокитая. Теперь Бирма, Малайя с очень важным портом Сингапур и Индонезия стали досягаемыми для японцев.
Японская дипломатия пыталась добиться мирного включения в сферу своего влияния и Голландской Ост-Индии (Индонезии). С лета 1940 по лето 1941 г. проходило несколько туров переговоров японских представителей с голландскими колониальными властями. Однако находившееся в Лондоне в эмиграции правительство Нидерландов полностью зависело от Британии и США. Предвидя осложнения отношений этих держав с Японией, оно упорно уклонялось от предлагаемого сотрудничества с Токио. С середины 1941 года контакты голландской колониальной администрации с Японией были заморожены.
Однако активизация японской экспансии в южном направлении встретила нарастающее противодействие США. В 1941 году, в ответ на ввод японских войск в Индокитай, Соединенные Штаты объявили о замораживании японских активов в США. Америка ввела также эмбарго на поставку в Японию стратегических материалов, и в первую очередь нефти. После того как к эмбарго присоединились Великобритания и Голландия, Япония оказалась принужденной начать расходование своих весьма скудных стратегических резервов топлива. Ведь импорт покрывал 88 % потребностей страны в нефти.
Затяжной характер войны в Китае подрывал возможности японской экономики, почти не имевшей собственной сырьевой базы — от железной руды до нефти. Япония не могла продолжать агрессию на материке, не гарантировав себе беспрепятственный доступ к источникам хотя бы основных стратегических ресурсов. Американо-британская блокада должна была убедить Японию в необходимости сдержанности в восточноазиатской политике, подтолкнуть ее к компромиссу с США и урегулированию с Китаем.
С этого момента японское правительство было поставлено перед выбором — скорейшее заключение соглашения с США или начало боевых действий. Внутри японского руководства по этому вопросу не было единства. Группа возглавлявшего японское правительство принца Ф. Коноэ не считала возможным выступать против США в условиях нарастающих трудностей в Китае. Ей противостояла мощная группировка во главе с генералом Хидэки Тодзио, считавшим необходимым немедленно нанести удар по позициям США и Британии на Тихом океане, чем дожидаться экономического удушения своей страны.
В конечном итоге восторжествовала группа Тодзио, который 17 октября 1941 года возглавил японское правительство. Не последнюю роль в выборе южного курса сыграли быстро сокращающиеся стратегические резервы топлива в Японии. Это подтолкнуло Токио к решению о захвате нефти Индонезии. Данный курс означал неизбежность военного столкновения с Британией и США.
Рост производства оружия и боевой техники в Японии в 1939–1941 гг.
Наименование видов оружия | 1939 | 1940 | 1941 |
Орудия (шт.) | 1732 | 2723 | 2096 |
Самолеты (шт.) | 3303 | 3462 | 6174 |
Танки (шт.) | 562 | 1023 | 1024 |
Военные корабли (шт.) | 23 | 27 | 48 |
Как видно из таблицы, к 1941 году наибольший рост был достигнут в выпуске самолетов и военных кораблей. Это прямо свидетельствовало, что Япония выбрала не сухопутный, а морской вариант экспансии. Этот вариант предполагал, прежде всего, захват западной акватории Тихого океана. План Японии сводился к тому, чтобы комбинированными операциями флота и авиации на длительное время парализовать мощь Соединенных Штатов на Тихом океане, чтобы с помощью десантов и сухопутных сил овладеть Юго-Восточной Азией, включая Филиппины и Индонезию. Тогда была бы разрешена насущная проблема нефти, каучука и других сырьевых ресурсов, а также создан трамплин для достижения дальнейших целей. Обеспечив себя ресурсами, Япония могла расширить войну на континенте и добиться победы над Китаем.
Состав военно-морских сил на Тихом океане в декабре 1941 г.