Введение в Избирательное право и Право референдума

Как уже было исследовано автором выше, ЦИК РФ не упоминается в Конституции Российской Федерации, в связи с чем не является конституционным органом, представляя собой внеконституционный и надконституционный федеральный государственный орган, правомочия которого, несмотря на это, проистекают как из позитивного (конституционного) права, так и права естественного, как было исследовано ранее. Между тем, ЦИК РФ представляет собой ещё и юрисдикционный орган Российской Федерации, а также участвует в качестве соорганизатора в судопроизводстве по уголовным делам, рассматриваемым в соответствии с законом судом присяжных. Всё это максимально сближает формирующую ветвь власти с судебной ветвью, de facto и de jure создавая в России электоральную юстицию.

Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ закреплены законодателем в следующих федеральных конституционных законах, федеральных законах и кодексах:

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О референдуме Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023);

Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023);

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08 марта 2015 года № 21-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023);

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 27.01.2023);

Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10 января 2003 года № 20-ФЗ (последняя редакция);

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ (ред. от 16.02.2022) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Для проведения описательного и сравнительного анализа сведём основные полномочия избирательной комиссии в таблицу.

Таблица 3. Права и обязанности (полномочия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в законодательстве РФ (составлено автором)

Дополнительно стоит акцентировать внимание на менее известных юридическому сообществу полномочиях избирательной комиссии, но не менее важных.

Так, согласно пункту 3 части 2 Статьи 5 Кодекса административного судопроизводства РФ ЦИК РФ обладает полной административной процессуальной правоспособностью и административной процессуальной дееспособностью, а также административной процессуальной правосубъектностью.

Законоположениями, закрепленными пунктом 1 части 5 Статьи 28.3 КоАП РФ, ЦИК РФ уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать административное производство и проводить административное расследование по соответствующим статьям Кодекса об административных правонарушениях.

Статьей 6 ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации наделена полномочиями в области использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», в том числе не связанными с выборами и референдумами.

Частью 4 Статьи 5 113-ФЗ (ред. от 16.02.2022) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» законодателем установлено, что «Кандидаты в присяжные заседатели муниципального образования определяются путем случайной выборки с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на основе содержащихся в ее информационном ресурсе персональных данных об избирателях, участниках референдума».

Совокупность государственно-управленческих отношений, регулируемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (функции)