Введение в Избирательное право и Право референдума

Определения и статуса аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в федеральном конституционном законодательстве (ФКЗ) и в федеральных законах не содержится. Однако, имеется нетипичная ситуация, когда федеральные конституционные законы — ФКЗ «О Референдуме», ФКЗ «О выборах Президента» и федеральные законы 67-ФЗ «Об основных гарантиях», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы», ФЗ «О ГАС «Выборы» — содержат упоминания об аппарате, в том числе в виде бланкетной нормы права на нормативные правовые акты нижестоящего уровня — Постановления ЦИК России. Таким образом, правовой режим легального существования аппарата Центральной избирательной комиссии устанавливается как вышеперечисленными федеральными конституционными законами, федеральными законами, так и Регламентом комиссии, Положением об аппарате и о структуре аппарата, оформленными постановлениями ЦИК: Постановление ЦИК России от 28 июня 1995 года № 7/46-II (ред. от 15.12.2021) «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[82], Постановление ЦИК России от 31 января 2006 года № 169/1100–4 (ред. от 03.10.2022) «Об утверждении Положения об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[83], Постановление ЦИК России от 28 ноября 2018 года № 191/1476–7 (ред. от 02.12.2022) «О структуре Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[84].

Частью 18 Статьи 28 67-ФЗ закреплено, что работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации являются федеральными государственными служащими. Частью 1 Статьи 30 67-ФЗ установлено: «На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов…».

Статус аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации раскрывается только в одном юридическом документе — в подпункте 1.1. Раздела 1 Постановления ЦИК России от 31 января 2006 года № 169/1100–4 «Об утверждении Положения об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»: «Аппарат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — Аппарат) является органом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее — Комиссия), обеспечивающим ее деятельность и исполнение принятых ею решений». Таким образом, аппарат ЦИК России нормативно представляет собой орган федерального государственного органа. Но соответствует ли это позициям теории права?

Для анализа нам потребуется классическая триада: «функция-орган-власть», где:

— функция есть преследуемая социальная цель;

— орган есть человеческий агент или совокупность дифференцированных человеческих агентов (исполнительный орган государства — это совокупность исполнительных должностей, поскольку последние замещены агентами);

— власть есть средства действия, находящиеся в распоряжении органа для принуждения других членов группы к сотрудничеству с ним.

Упрощая выражение до кубита права — Цель, Институт, Аппарат принуждения. Или ещё проще — Что делает? Кто делает? Каким образом делает?

Любая идея персонифицируется в институте. Учитывая то, что Аппарат ЦИК России — институт, а не бывает институтов без идеи, то есть собственной цели, это свидетельствует о том, что идея этого института отлична от идеи института, коим является Избирательная комиссия. Как только появляется цель, появляется необходимость социальной организации, которая ведет к персонификации, то есть юридической личности. Отсюда очевидно, что Аппарат ЦИК России — это отдельная юридическая личность и иной институт, а именно, как нами было показано в параграфе 2, институт организаторов выборов («технических исполнителей»). Таким образом, нормативное регулирование Аппарата ЦИК России не соответствует позициям теории права, что и требовалось доказать. Рассмотрим подробнее.

Структура аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации утверждена Постановлением ЦИК России от 28 ноября 2018 года № 191/1476–7 «О структуре Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и выглядит следующим образом (см. Таблицу 4):

Таблица 4. Структура аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[85]