Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

Первая идея – признание права на человеческое достоинство в равной степени за каждым человеком. Сегодня это воспринимается как аксиома, и вряд ли кто-либо без риска потерять свою репутацию займется опровержением фундаментального принципа, зафиксированного в ст. 1 Всеобщей декларации прав человека ООН[102] (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.): «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». А ведь еще два с лишним века назад это не только не казалось очевидным, но и воспринималось как покушение на общественные устои.

Вторая идея призвана обеспечить реальность первой, т. е. гарантировать условия, при которых человеческое достоинство может быть защищено правовыми средствами. Для этого требуется конструкция власти, которая бы ограждала общество от произвола и тирании. Такая конструкция возможна, если она зиждется на принципе разделения властей. Об этом подробнее будет сказано ниже, а здесь лишь подчеркну, что разделение властей имеет, так сказать, отрицательную направленность. Этот принцип содержит в себе презумпцию не добродетелей (знаний, мудрости, благородства и т. п.) властвующих, а, наоборот, их подверженности земным соблазнам. Как бы ни был «хорош» властвующий, но, с одной стороны, на него способны негативно повлиять длительность правления и его окружение, с другой – вовсе не обязательно, что «хорошего» правителя сменит «лучший» или хотя бы «такой же». К. Попперу принадлежат замечательные слова:

«Ясно, что как только задается вопрос “Кто должен править? ”, трудно избежать такого ответа, как “лучший”, “мудрейший”, “рожденный править”, “тот, кто владеет искусством правления” или, может быть, “всеобщая воля”, “раса господ”, “индустриальные рабочие”, “народ”. Этот ответ звучит вроде бы убедительно – в самом деле, кто станет защищать правление “худшего”, “величайшего идиота” или “рожденного рабом”? <…> Если мы с этим согласимся, то нам придется ответить на вопрос, не сталкивается ли политическая мысль с самого начала с возможностью дурного правительства, не должны ли мы готовиться к худшим правителям, надеясь на лучших. Однако это ведет к новому взгляду на проблему политики, так как нам теперь требуется на место вопроса “Кто должен править?” поставить другой вопрос: “Как нам следует организовать политические учреждения, чтобы плохие или некомпетентные правители не нанесли слишком большого урона? ”»[103].

В каждой стране конституционная модель индивидуальна. Но при любой модели конституционное государство зиждется на двух названных идеях. В противном случае конституция теряет свой смысл. На основе сказанного можно представить следующее определение:

Конституция – это обладающий высшей юридической силой правовой акт (совокупность актов), закрепляющий такие основы организации и жизнедеятельности общества и государства, которые гарантируют правовое ограничение публичной власти, подконтрольность государства обществу и тем самым обеспечивают основные права и свободы человека.

* * *