Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

К сожалению, условия, в которых разрабатывалась и принималась Конституция Российской Федерации 1993 г., не обеспечили ее характер как договора о правилах, выгодных всем слоям общества и всем легальным политическим силам. И это наложило значительный отпечаток на конструкцию власти, которая, в свою очередь, обусловила постепенный отход от конституционного духа, от соблюдения основных принципов конституционного строя.

Из истории создания действующей Конституции РФ

Незавершенная революция

В истории современной России есть дата, по своему историческому значению являющаяся гораздо более значимой, чем даже день принятия Конституции. Это 21 августа 1991 г. – день поражения ГКЧП, который можно считать днем Августовской революции – крушения коммунистической власти. Но этой дате сразу же не повезло. Официально она никак не отмечена. Есть лишь косвенная привязка к ней – «День Государственного флага Российской Федерации» (22 августа), хотя решение об этом празднике[104] было принято лишь спустя три года после августовских событий, причем в документе о самих событиях ничего не говорилось. День Государственного флага, однако, не вошел в законодательный перечень памятных дат[105] и тем самым как бы исключен из официальной памяти.

Смысл Августа – в том, что события трех драматических дней были началом самой настоящей революции. Если бы такой характер событий был признан основными политическими акторами, это повлекло бы за собой и определенную логику последующих политических и юридических решений и действий. Однако, даже несмотря на «революционную эстетику» отдельных акций в первые послеавгустовские дни – захват зданий на Старой площади (аппарата ЦК КПСС), демонтаж памятника Дзержинскому на Лубянской площади и т. п., – практически никто не говорил о революции (причины этого достойны самостоятельного исследования).

Признание августовских событий как революции потребовало бы в первую очередь переучреждения российского государства, сопровождаемого ясной политико-правовой оценкой предшествующего строя и определением правопреемства. Но даже после подписания в декабре 1991 г. Беловежских соглашений, юридически оформивших ликвидацию СССР, такого переучреждения не произошло, и это впрямую сказалось на характере конституционного процесса.

Вообще, конституционный процесс начался еще до Августа. Новая российская власть в лице Съезда народных депутатов РСФСР/РФ (далее – Съезд или СНД), избранного 4 марта 1990 г., начала насыщать текст Конституции РСФСР/РФ 1978 г. (официально РСФСР была переименована в Российскую Федерацию 21 апреля 1992 г.) понятиями, немыслимыми для советского типа власти: «разделение властей», «правовое государство», «плюрализм» и проч. И это несмотря на то, что съездовское большинство составляли те, кому эти идеи были чужды, а то и враждебны. Не буду анализировать причины такого «соглашательства», скажу лишь, что они кроются в политической конфигурации того времени. Как бы то ни было, 12 июня 1990 г. Съезд принимает радикальный документ – Декларацию о государственном суверенитете РСФСР[106], насыщенную идеями, за пропаганду которых еще совсем недавно можно было лишиться свободы по статье Уголовного кодекса РСФСР. Дату принятия этого документа мы празднуем сегодня как День России, хотя, полагаю, для такого праздника стоило подобрать иное событие.