Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

1. Вплоть до 21 апреля 1992 г. даже формально сохранялся советский оксюморон – принцип «демократического централизма». Но и когда через восемь месяцев после Августа 1991 г. соответствующее положение Конституции РСФСР было отменено (вместо него в ст. 3 было записано о разделении властей), этот принцип фактически не переставал действовать. Он проявлялся, в частности, в сохранявшейся до осени 1993 г. иерархии представительных органов (советской «вертикали»). В политическом плане это составляло довольно мощную поддержку руководству СНД. Иллюстрацией того, что система «вертикали» была отнюдь не безобидной, может служить такой факт: 18 сентября 1993 г. «Всероссийское совещание народных депутатов всех уровней под управлением Р. Хасбулатова приняло резко антипрезидентское обращение к гражданам России (“с особым чувством к личному составу армии, милиции и органам государственной безопасности”)»[113]. Выражалась советская «вертикаль» в следующих сохранявшихся положениях Конституции:

– «Съезд народных депутатов Российской Федерации, Верховный Совет Российской Федерации, Съезды народных депутатов, Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга образуют систему представительных органов государственной власти в Российской Федерации» (ст. 85);

– ВС РФ может досрочно прекратить полномочия любого местного Совета «в случае неоднократного нарушения» им «законодательства Российской Федерации» на основании заключения Конституционного Суда РФ (ст. 86.1);

– ВС РФ «направляет деятельность Советов народных депутатов Российской Федерации» (п. 11 ст. 109);

– Съезд и ВС «осуществляют контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов» (ст. 120).

2. В Конституции РСФСР до ее последних дней сохранялись даже многие идеологические положения, которые прямо противоречили официально провозглашенным основам конституционного строя. В частности:

– «основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии» (ст. 9);

– «нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции» и обязанность государства способствовать «стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом» (ст. 19);

– «защита социалистического отечества» (в названии гл. 4);

– «текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития» и меры «по охране социалистической собственности» (ст. 125).