Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

– отменял указы и распоряжения Президента РФ на основании заключения Конституционного Суда (до декабря 1992 г. – только указы), а с декабря 1992 г. получил право приостанавливать действие актов президента до разрешения Конституционным Судом дел об их конституционности в случае обращения ВС в этот Суд;

– вносил представления Президенту РФ об отмене решений Совета Министров РФ;

– отменял постановления и распоряжения советов министров республик в составе РФ.

Нужно подчеркнуть, что компетенцией наделялся только сам Верховный Совет. У его палат – Совета Республики и Совета Национальностей[115] – самостоятельных публично-властных полномочий не было (в Конституции только в рекомендательном плане назывались сферы, приоритетные для каждой из палат).

Президиум ВС (ПВС). Еще с советского времени президиумы верховных советов Союза и союзных республик занимали третье место в номенклатурной иерархии (после союзных и республиканских органов КПСС, а также соответствующих советов министров). Именно в президиумах протекала вся «советская работа» (термин советских времен): организация деятельности «советской вертикали», принятие нормативных и индивидуальных указов (яркий пример последних – о лишении отдельных лиц советского гражданства).

Президиумы фактически олицетворяли собою верховные советы, реализовывали (формально или неформально) всю их компетенцию. Ведь в этих советах заседали депутаты, не порывавшие со своей основной работой, и только члены президиумов были «профессиональными» депутатами. Но даже когда (в 1990 г.) весь Верховный Совет стал «профессиональным», его Президиум сохранил роль штаба, который имел немало рычагов воздействия на депутатский корпус. При этом ПВС по-прежнему обладал не только внутриорганизационными и обеспечительными, но и публично-властными полномочиями. К ним, в частности, относились: осуществление контроля за соблюдением Конституции и обеспечение соответствия конституций и законов республик в составе Российской Федерации Конституции и законам РФ; объявление, организация подготовки и проведение референдумов; опубликование законов РФ; осуществление других полномочий, предусмотренных законами РФ.

Председатель Верховного Совета (он же – руководитель его Президиума и фактически руководитель Съезда). О степени его влиятельности говорили такие полномочия, как:

– осуществление общего руководства подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению СНД и ВС;

– представление Съезду и Верховному Совету сообщения о положении республики и о важных вопросах ее внутренней и внешней политической деятельности, а также об участии в обеспечении обороноспособности и безопасности РФ;

– представление Съезду кандидатур для избрания на должности первого заместителя и заместителей председателя ВС РФ, конституционных судей, председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов.

Председатель ВС (вместе со своими заместителями) фактически управлял «вечевой демократией», исключая из повестки дня съездов одни вопросы и включая другие, определяя их приоритетность, настраивая депутатов на определенный лад, выступая с политическими заявлениями и т. д. Проще говоря, влияние председателя ВС питалось необъятными полномочиями Съезда, и потому его политический вес становился почти равным Президенту РФ (это было самым видимым проявлением квазидвоевластия).

Президент: общий конституционный статус. На первый взгляд Президент России обладал значительными конституционными полномочиями. Однако если более внимательно вглядеться в его статус, можно понять, что только личные качества первого Президента России Б.Н. Ельцина (1931–2007) и его тогда еще весомая народная поддержка делали этот институт довольно мощным. Что же оставалось президенту по Конституции РСФСР/РФ?