Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

В ст. 121.1 он определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Последнее свойственно президентской форме правления и предполагает либо непосредственное руководство президента системой исполнительной власти, либо его полный контроль над правительством, если таковое создается как отдельный орган. Однако другие конституционные нормы противоречили этой конституционной характеристике президента: он, в отличие от президентской модели, не обладал самостоятельностью ни при формировании, ни при отставке Совета Министров – Правительства (в последней редакции Конституции 1978 г. встречаются разные термины: «Совет Министров», «Совет Министров – Правительство», «Правительство»). В ст. 120 говорилось, что Съезд и Верховный Совет «осуществляют контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов». А ст. 122 определяла Совмин как «орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов, Верховному Совету и Президенту Российской Федерации».

Да и сам президент описывался в Конституции фактически как институт, подотчетный Съезду. Прямо об этом не говорилось, но как иначе расценить, например, обязанность президента представлять не реже одного раза в год доклады Съезду не только о положении в стране, но и о выполнении принятых СНД и Верховным Советом «социально-экономических и иных программ» (ст. 121.5)? Причем Съезд мог потребовать от президента представить внеочередной доклад. Правда, в той же статье говорилось и о посланиях президента «к народу Российской Федерации, Съезду народных депутатов Российской Федерации и Верховному Совету Российской Федерации». Однако ни о регулярности посланий, ни об их содержательной стороне не упоминалось.

Формирование Совета Министров состояло из двух стадий (ст. 123): 1) назначение председателя и 2) по его представлению – назначение заместителей председателя, министров, председателей государственных комитетов. Президент мог также согласиться с представлением председателя Правительства о включении в его состав «руководителей других центральных органов государственного управления, подведомственных Правительству Российской Федерации». Кроме того, в Совмин по должности входили председатели советов министров республик в составе РФ. Замечу, что институт представлений (предложений) премьер-министра президенту о назначении членов правительства не свойствен президентской модели. А уж включение в Правительство руководителей исполнительной власти субъектов Федерации соответствовало скорее советской системе.

Назначение председателя Совета Министров могло состояться только с согласия Верховного Совета. А это – процедура, характерная уже для полупрезидентской формы, и потому она входила в противоречие со статусом президента как главы исполнительной власти: председатель Совмина вполне мог ориентироваться на съездовское большинство, а не на президента, что бывает в полупрезидентских республиках, но невозможно в президентских.