Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

Например, ч. 6 ст. 125 Конституции РФ гласит: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению». А в ст. 79 Федерального конституционного закона (ФКЗ) от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ[167] «О Конституционном Суде Российской Федерации» сказано, что если решением Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции полностью или частично, то до принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

В реальной жизни, однако, далеко не каждый чиновник решится соблюсти конституционную норму (хотя это его юридическая обязанность), если ей противоречит требование закона, подзаконного акта (например, инструкции), а тем более приказ непосредственного начальника. Еще в советское время была подмечена антиправовая обратная пропорция: чем меньше юридическая сила акта, тем скорее и точнее он будет исполнен. Дело тут не только в том, что от исполнителя потребовалось бы мужество, чтобы пойти наперекор начальству ради конституционной законности, но и в том, что как общая правовая ситуация, так и уровень правосознания у нас еще таковы, что в алгоритме действий государственного (гражданского, правоохранительного, военного) или муниципального служащего не заложен стереотип: после получения инструкции, приказа и т. п. сначала сопоставить их требования с соответствующими нормами Конституции или хотя бы заглянуть в нее в случае сомнения.

Что же может сформировать такой стереотип? Думаю, прежде всего система мер и практика применения мер дисциплинарной, материальной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности служащих за неконституционные действия и решения; защита их от преследований за приверженность нормам Конституции и, наконец, поощрение за правовое поведение. Разумеется, здесь огромную роль играют и образцы поведения, задаваемые высшими должностными лицами государства, начиная с президента страны. Если чиновники будут видеть, что сам глава государства не очень уважает Конституцию РФ, то надеяться на конституционную законность и в их деятельности не приходится.

Особый порядок изменения

Изменить конституцию – это значит внести в нее поправки[168] или пересмотреть (принять новую редакцию либо целиком новую конституцию). Фундаментальный характер конституционных норм, естественно, требует сложной процедуры, которая должна оберегать основные «правила игры» от конъюнктурных изменений и побуждает искать общественного согласия.

Однако не везде и не всегда порядок изменений конституции, а он, как правило, предусматривается в ней самой, можно назвать сложным, усложненным. Конституции, которые не предусматривают особого порядка изменений, в литературе называют гибкими. Это чаще всего означает, что поправки в конституцию вносятся примерно в том же порядке, в каком принимается обычный закон. Казалось бы, предназначение юридической конституции требует только затрудненного порядка ее изменения и пересмотра. Однако иногда исследователи старались разглядеть и плюсы гибких конституций, хотя, на мой взгляд, это было не очень убедительно.