Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

В учебниках по конституционному (государственному) праву понятие «высшая юридическая сила» нередко включается в логический объем понятия «верховенство конституции»[164]. Однако при всей близости этих понятий они представляют собой два самостоятельных свойства. Да и Конституция РФ их различает. Так, в ее ст. 4 устанавливается, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации», а в ч. 1 ст. 15 – что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации».

Верховенство конституции. Внимательный глаз заметит, что в процитированной ст. 4 говорится о верховенстве как самой Конституции РФ, так и федеральных законов. Таким образом, верховенство не является специфическим свойством только Конституции. Тем не менее о нем следует сказать, ибо оно закреплено Конституцией страны не случайно.

Конституция РФ упоминает об этом свойстве именно в ст. 4, которая посвящена обеспечению государственного и территориального единства Федерации. Недаром первая часть статьи гласит: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Казалось бы, о распространении государственного суверенитета на всю территорию страны можно было бы не упоминать – настолько это само собой разумеющееся положение. Однако российская Конституция акцентирует на этом внимание. Почему?

Выше уже говорилось о «конституционных страхах». На нынешнем подходе к регулированию федеративных отношений они также отразились. Стоит напомнить, что в конце 1980-х годов начался так называемый парад суверенитетов. Среди руководителей некоторых союзных республик, входивших в состав СССР, стала популярной концепция «ограниченного суверенитета», хотя суверенитет не может быть ограниченным: или он есть, или его нет. Между тем слово «суверенитет» стало одним из самых распространенных в политическом и даже бюрократическом словаре тех лет, поскольку за ним скрывались намерения одних существенно расширить самостоятельность, а других – подготовить почву вообще для выхода из Союза.

«Охватил» этот процесс и российские власти (о его причинах здесь говорить не буду): как уже было сказано, Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете. Однако, увлекшись борьбой с союзным центром, российские власти «забыли», что всё в этом мире – бумеранг и что в составе РСФСР есть автономные республики, автономные округа и автономные области. Вот некоторые из них и последовали по стопам российских властей: хотя признавали себя находящимися в составе России, но заявляли о собственном суверенитете. Они провозглашали, что положения Конституции РСФСР/РФ 1978 г. и российских законов действуют лишь в той части, в которой не противоречат их собственным конституциям и законам.

Конечно, это было опасным для целостности России явлением. Но чтобы пресечь его, российские власти еще не имели достаточных ресурсов. Вот почему избранный в июне 1991 г. Б.Н. Ельцин для предотвращения цепной реакции «бегства республик» был вынужден использовать метод политического компромисса. Именно в этом контексте следует воспринимать его известную формулу, адресованную региональным элитам: «Берите суверенитета, сколько сможете переварить (проглотить)». Я не случайно выделил последние слова. Часто, цитируя это высказывание, искажают его окончание, приписывая Ельцину слова «сколько хотите», которых он никогда не говорил. Фраза о суверенитете свидетельствовала лишь о том, что первый Президент России следовал известному принципу: «политика – искусство возможного». (В разделе о федерализме об этом будет сказано более подробно.)