Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов

Высшая юридическая сила – это уже исключительное свойство именно конституции. И оно связано как раз с тем, что конституция является концентрированным выражением права. То есть только она представляет собой основной критерий для всей правовой системы данного государства.

Когда вообще говорят о юридической силе правового акта, имеют в виду б'oльшую или меньшую степень его приоритетности относительно других правовых актов, особенно в ходе их применения. В развитой правовой системе при оценке степени юридической силы неизбежно возникают вопросы о приоритетности не только актов одного уровня, но и разных норм одного и того же акта.

Но если о юридической силе разных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации, можно спорить, то в отношении Конституции такие споры невозможны: Конституция России находится, так сказать, вне конкуренции. Не потому, что она сама установила свою высшую юридическую силу, а потому, что такое положение вытекает из сущности конституции как единственного акта, дающего основание для всех иных юридических актов.

Правда, в Конституции РФ есть нормы, которые позволяют актам более низкого правового уровня (законам) «вступать в конкуренцию» с конституционными правилами. Так, в ч. 2 ст. 24 говорится: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (см. также ст. 62). Однако подобные нормы не подрывают высшую юридическую силу Конституции, а просто предоставляют законодателю право учитывать разнообразие ситуаций (в данном случае, например, связанных с государственной тайной).

Итак, высшая юридическая сила конституции означает, что:

1) все иные правовые акты, принимаемые в данном государстве (не только публично-властные, но и акты общественных объединений, субъектов предпринимательской деятельности и т. п.), не должны противоречить конституционным нормам. В той же ч. 1 ст. 15 Конституции РФ за словами о высшей юридической силе следует фраза: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»;

2) если принимается правовой акт, противоречащий нормам конституции, он не подлежит применению.

Тут, однако, есть сложность, заключающаяся в том, что сама российская Конституция дифференцирует свои нормы, выделяя среди них нормы с более высокой юридической силой. Так, в ч. 2 ст. 16 говорится: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Следовательно, положения гл. 1 обладают более высокой юридической силой по сравнению с нормами других глав.

Для любого правоприменителя, в том числе государственного или муниципального служащего, тем более судьи, не должно быть вопроса, применять ли норму федерального закона, закона субъекта РФ, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ, приказ министра или поручение своего непосредственного начальника, если такой акт не соответствует Конституции. Конечно, применять такой акт (исполнять поручение, даже приказ) нельзя! Об этом напоминается и в самой Конституции, и в ряде законов.