Введение в теорию социальной работы

Немаловажное значение в расширении опыта и осмыслении дореволюционной российской практики благотворительности имели работы общественных деятелей. Их исследования публиковались в специальных брошюрах и на страницах периодической печати, в сборниках, таких, как «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Трудовая помощь детям» и др.

О развитии благотворительных учреждений в России в XIX в. можно судить по данным из отчетов Ведомства императрицы Марии (табл. 1) [2, – с. 18].

Расцвет благотворительности приходится на вторую половину XIX – начало XX вв. – период «Великих реформ» в России, высокого социально-экономического уровня развития государства. К этому времени благотворительность сложилась в общероссийскую систему солидных обществ и учреждений государственного, церковно-общественного и частного вспомоществования «недостаточным» (бедным) и нуждающимся. Наиболее признанными в обществе благотворителями были Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, Общество Красного Креста, городские и земские благотворительные учреждения, сословные благотворительные учреждения. Существовала широкая сеть церковно-приходских обществ и братств, благотворительных заведений при церквах иноверных исповеданий, иностранных благотворительных учреждений. Были организованы благотворительные учреждения для увечных воинов, их семей и вдов, лиц, убитых на войне; общества попечения о слепых, глухонемых, калеках, идиотах и эпилептиках; благотворительные общества при больницах; общества попечения об освобожденных из тюрем и о семьях заключенных. Получили распространение благотворительные заведения разных обществ и частных лиц, многие из которых имели профессионально подготовленных сотрудников, служебную форму одежды по образцу государственного служащего [2, – с. 12].

Таблица 1. Развитие благотворительных обществ в России

В 1910 и 1914 гг. прошли съезды деятелей социальной сферы, где обсуждались назревшие проблемы и направления дальнейшего совершенствования различных форм благотворительности (государственной, общественной, включая общинную и церковную, а также филантропическую деятельность и меценатство).

Особой славой благотворителей пользовались в Москве купеческие дома Бахрушиных, Щукиных, Рябушинских, Морозовых, Третьяковых, которые открывали больницы для неизлечимо больных, сиротские приюты, приюты-колонии для беспризорных детей, «дома бесплатных квартир», где действовали детские сады, реальные училища, профессиональные училища для глухих, немых и слепых, профессиональные школы для девочек, дома для вдов и сирот художников [6, с. 65].

В дореволюционной России сложилась следующая система призрения:

• учреждения и общества, состоявшие в ведении Министерства внутренних дел (земские, городские, приказы общественного призрения);

• благотворительные учреждения, состоявшие под непосредственным покровительством императорского дома;

• попечительства о бедных разных ведомств.

Примечательно, что большая часть расходов Российской империи на благотворительность приходилась на Прибалтийские губернии, где на эти цели тратилось 14 % всех мирских расходов. В то же время по всем другим губерниям России (Европейской части) – меньше 1 % (в некоторых губерниях доходило до 0,3 %).

Несомненно, государственная система социального попечения, сочетавшаяся с различными видами общественной и частной благотворительности, была прогрессивным явлением по сравнению с христианской благотворительностью, которая рассматривала благотворительность как способ нравственного совершенствования. Однако создание организованной системы общественного призрения не в состоянии было покончить с проблемой бедности, поскольку не устраняла порождающие ее экономические и социальные причины.

В мае 1917 г. постановлением Временного правительства было образовано Министерство государственного призрения. Его задачей была разработка общероссийского плана государственного призрения с целью передачи основных функций по оказанию помощи нуждающимся в непосредственное ведение местных органов самоуправления. Децентрализация призрения предусматривала принятие новых социальных законов, более жесткий государственный контроль финансирования социальной деятельности.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. открыла новый этап принципиально иной государственной системы социальной поддержки. Первая конституция Советской республики – Конституция РСФСР (июнь 1918 г.) декларировала строительство справедливого общества, обеспечивающего социальные гарантии трудящимся на основе искоренения эксплуатации человека человеком. Новая государственная власть, сумевшая выйти победителем в полномасштабной Гражданской войне, получила в наследство разоренную экономику, парализованный транспорт, сотни тысяч инвалидов, искалеченных, вдов и сирот.