Введение в теорию социальной работы

В 1950–1960-е гг. государство много делало для развития народного образования, здравоохранения, социально-культурной сферы. Дальнейшие улучшения пенсионного обеспечения связаны с Законом о государственных пенсиях, принятым в 1956 г. В соответствии с ним были определены три вида пенсий – по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также введены пособия матерям и учащимся. С принятием в 1964 г. Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов устанавливается всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

В начале 1970-х гг. особое внимание уделяется развитию общественного фонда потребления. До половины его средств расходовалось на удовлетворение социальных потребностей, 10 % – на оплату отпусков. Проводились мероприятия по оказанию помощи семьям, имеющим детей, работающим матерям; усиливалось обеспечение многодетных матерей, были введены дополнительные льготы по пенсионному обеспечению отдельных категорий работников. Приобретение предметов потребления и бытовых услуг датировалось из общественных фондов потребления. Система распределения исключила безработицу, обеспечивая постоянную занятость, реализовала конституционные права всех граждан на труд, на доступность отдыха, образования и охрану здоровья.

Специфической чертой советской модели социального обеспечения была система двойного подчинения и контроля со стороны вышестоящих и нижестоящих Советов всех уровней. Полномочия представительных органов власти находились в прямой зависимости от их уровня во властной иерархии. Местные Советы, которые были ближе всего к нуждам населения, обладали значительно меньшими полномочиями и возможностями для решения проблем.

Система социальной защиты населения, сложившаяся в советский период, носила универсальный характер и была направлена на нивелирование любых форм социально-экономического неравенства. Сфера общественной социальной помощи была незначительной. Частная благотворительность и социальная деятельность практически отсутствовали, были утрачены многие виды социальной поддержки, существовавшие в дореволюционной России. Под влиянием атеистической идеологии был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.

Однако большинство граждан пожилого и среднего возраста современной России оценивают советскую систему социальной защиты населения достаточно высоко, связывая с ней лучшие страницы государственной заботы о гражданах.

Советский период характеризуется государственным патернализмом в сфере социальных отношений, характерными чертами которого были:

• приоритет социальной поддержки трудящегося населения;

• монополия и централизация социального обеспечения;

• широкий охват населения пособиями и льготами, что способствовало росту социального иждивенчества.

Права трудящихся, закрепленные в первой Конституции России, получили дальнейшее развитие в последующих конституциях 1936 и 1977 гг. Так, в Конституции 1977 г. был закреплен основной механизм развития социальной сферы, который был приведен в соотношение с международно-правовыми актами о правах и свободах граждан.

За годы советской власти получил развитие каждый компонент социальной сферы: из страны с неграмотным населением Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много было сделано для решения жилищных проблем, создания системы здравоохранения, индустрии отдыха, культуры и спорта.

За 1966–1970 гг. реальные доходы на душу населения увеличились на 5,9 %. Показательна динамика расходов на социальное обеспечение, приведенная на рис. 1 [4, – с. 216].

Выравнивался уровень жизни в городе и деревне. В то же время советские индикаторы качества жизни были значительно ниже аналогичных показателей в США, а с конца 1950-х гг. – и развитых стран Европы. Особенно быстро стал нарастать разрыв между качеством жизни в СССР и странами Запада после ориентации этих стран на построение государства всеобщего благоденствия.

Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, развернувшаяся в начале 1990-х гг. Распад единого социального, экономического и политического пространства Советского Союза обусловил системный кризис, который привел к многочисленным социальным проблемам: снижению уровня жизни большинства населения, безработице, вынужденной миграции, падению уровня рождаемости и росту смертности, распаду института семьи и брака. Появились такие негативные тенденции, как снижение показателей уровня здоровья людей, усиление социальной дифференциации общества. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляло в этот период 1: 26, что характерно для социально неблагополучных стран, когда в категорию нуждающихся вытесняется значительная часть экономически активного населения. Отказ от идеологии государственного патернализма привел к разрушению сложившейся в советский период системы социальной защиты населения. Провозглашение ценностей свободы личности, предпринимательства обусловливает переход от чрезмерно затратного социального обеспечения к новой идеологии социальной политики.