Отправным моментом в подходе к проблеме отношений с украинцами за пределами УССР, поисках путей их грядущего объединения с основным этническим массивом нации для Н. А. Скрыпника было твердое убеждение: средоточием всех украинцев должна стать Советская Украина, а оптимальными принципами их сплочения в единую семью должна являться национальная и социальная политика КП(б)У. В докладе на XI Всеукраинском съезде Советов «Состояние и перспективы культурного строительства на Украине», часть которого Николай Алексеевич поместил в собрание своих сочинений под красноречивым названием «УССР – Пьемонт украинских трудящихся масс»[447]
, говорилось: «Мы знаем из западно-украинской прессы факты и данные, говорящие об огромном уменьшении украинских школ на территории, когда по целым воеводствам из того количества школ, которые существовали после Рижского договора (18 марта 1921 г. –А когда мы вспомним, что в Бессарабии ведется огромная, настойчивая, злая, бешеная политика румынизации украинцев, когда мы видим, что на Закарпатской Украине, в Чехо-Словацкой республике ведется также бешеная политика чехизации украинцев, где даже запрещено употреблять слово украинец, то можем с уверенностью сказать, даже не входя в область общей дипломатической политики, что в действительности наша Украинская Советская Социалистическая Республика, единственно возможная украинская республика, созданная в боях пролетариатом, действительно культурный Пьемонт целого украинского народа»[448]
.Неутомимо защищая интересы национальных собратьев за пределами советской страны, Николай Скрыпник, очевидно, хорошо понимал, что здесь есть свои непреодолимые препятствия, а объединение с этими отрядами нации – не такая уж и непосредственная перспектива. Другие возможности он видел касательно украинцев, проживавших в различных советских республиках Союза ССР. Рассуждения украинского наркома в концентрированном виде были собраны в труде «О границах УССР»[449]
.